業(yè)內(nèi)人士分析，宏觀調(diào)控政策的基調(diào)通常都是由每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，此次在會議召開之前即確定基調(diào)，顯示當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的嚴(yán)峻和調(diào)控任務(wù)的緊迫。從會議傳遞出的信息來看，宏觀調(diào)控的基調(diào)已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向放松，保增長成為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。

    財(cái)政政策將更積極

    會議明確提出，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。對此，專家普遍表示，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑風(fēng)險(xiǎn)的情況下，為企業(yè)減稅非常必要，此時全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革正當(dāng)其時。

    中國人民大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富表示，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，避免重復(fù)征稅，有利于促進(jìn)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也能對促進(jìn)出口產(chǎn)生積極影響。同時，增值稅轉(zhuǎn)型還可以降低企業(yè)經(jīng)營成本，有利于控制通脹風(fēng)險(xiǎn)。

    就收益行業(yè)而言，平安證券近日發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，轉(zhuǎn)型后的消費(fèi)型增值稅將特別有利于促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資本密集型行業(yè)和技術(shù)密集型行業(yè)投資的增長，因?yàn)檫@些行業(yè)相對于其他行業(yè)而言固定資產(chǎn)投資較多。

    增值稅是我國第一大稅種，2007年國內(nèi)增值稅收入超過1.5萬億元，約占全年稅收收入的31%，增值稅轉(zhuǎn)型將直接減少財(cái)政收入。對由于增值稅轉(zhuǎn)型將引起財(cái)政收入大幅下滑的擔(dān)心，安體富認(rèn)為，如果考慮到加強(qiáng)征管以及增值稅轉(zhuǎn)型改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，1200億元減稅的影響，對我國每年五萬億的財(cái)政收入來說是微不足道的。

    為應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，５日召開國務(wù)院常務(wù)會議明確提出了“當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。對于財(cái)政政策從此前的“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的“積極”，專家表示，這意味著財(cái)政政策將在此輪刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策措施中處于更為重要的地位。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，除增值稅轉(zhuǎn)型外，目前可使用的財(cái)政政策還包括可以提高個人所得稅起征點(diǎn)，同時優(yōu)化所得稅細(xì)則，對企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的開發(fā)實(shí)施優(yōu)惠稅收政策等。如果有必要，還可以發(fā)行長期建設(shè)國債的方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    貨幣政策徹底轉(zhuǎn)向

    積極的財(cái)政政策的和適度寬松的貨幣政策，這是國務(wù)院常務(wù)會議確立的下一階段的調(diào)控基調(diào)，標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)政策的全面放松，這一政策基調(diào)與亞洲金融危機(jī)之后提出的調(diào)控基調(diào)類似，也預(yù)示著貨幣政策的全面放松。

    下半年以來，隨著周邊環(huán)境的惡化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的全面放緩，貨幣政策已經(jīng)由之前的從緊開始放松，特別是三季度之后，貨幣政策放松速度越來越快。為給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境，中央銀行在不到兩個月的時間內(nèi)三度降低基準(zhǔn)利率，并且明顯放緩央行票據(jù)的發(fā)行節(jié)奏，同時還取消了實(shí)行將近一年的商業(yè)銀行信貸額度控制。

    業(yè)內(nèi)人士指出，在中央確定下一階段的政策基調(diào)之后，貨幣政策的放松步伐還會加快。就利率政策來看，隨著通脹壓力減輕，存貸款基準(zhǔn)利率都有繼續(xù)下調(diào)的空間；數(shù)量工具方面，目前仍然處于高位的存款準(zhǔn)備金率為放松銀根提供了充分的可能；另外，相關(guān)部門也會在信貸政策方面給予指導(dǎo)，此次國務(wù)院常務(wù)會議就特別提出要合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。

    十項(xiàng)措施有力提振經(jīng)濟(jì)

    國務(wù)院常務(wù)會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。初步匡算，實(shí)施這些工程建設(shè)，到2010年底約需投資４萬億元。

    申銀萬國宏觀策略部首席宏觀分析師李慧勇接受記者采訪時表示，該政策是要通過擴(kuò)大投資來保增長。擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)等方面的投資可以在一定程度上抵消房地產(chǎn)和一般制造業(yè)投資增速回落的不利影響，同時將緩解產(chǎn)能過剩和改善企業(yè)業(yè)績，從而帶動相關(guān)企業(yè)的投資增長。在目前消費(fèi)習(xí)慣尚難改變的情況下，增加投資是保增長最有效的措施。李慧勇認(rèn)為，與投資相關(guān)的行業(yè)都將受益，其中受益最大的行業(yè)包括鋼鐵、水泥、工程機(jī)械和裝備制造。

    銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾認(rèn)為，投資可以短期內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)增長，帶動服務(wù)業(yè)，拉動民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是從長期來看，應(yīng)通過拉動消費(fèi)來帶動投資從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。（記者 賈壯 鄭曉波 張達(dá)）