根據(jù)十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，此次下發(fā)的《意見》明確，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。而從近年來公布的預(yù)算來看，一般性轉(zhuǎn)移支付的占比已經(jīng)在逐年調(diào)高。2012年，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的53.3%，2013年這一數(shù)據(jù)達(dá)到57.1%，到了去年，已有58.2%的中央對地方撥款，不再指定用途。

　　如此一來，地方對中央撥款的自由度和靈活性將逐步加大，有利于各地根據(jù)自身的實(shí)際情況安排財政支出。但如果你以為《意見》是要把財政資金的使用責(zé)任更多的交給地方，那可就錯了。因?yàn)樵黾右话阈赞D(zhuǎn)移支付比例的背后，更大的原則在于對中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任的厘清。該地方花的錢，地方以后可以更自由的花。但反過來，不該地方花的錢，中央本級將直接完成相應(yīng)的支出責(zé)任。

　　劉尚希：以前對轉(zhuǎn)移支付更多關(guān)注的專項(xiàng)，而這一次是根據(jù)中央和地方事權(quán)的調(diào)整和支出責(zé)任的明晰，提高中央政府履行事權(quán)的支出責(zé)任，可以由中央管的事，中央就直接花錢，進(jìn)入中央本級支出，能做的就中央自己來做，不要交給地方。

　　厘清中央和地方的事權(quán)及支出責(zé)任，是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容。但由于改革起步不久，這項(xiàng)工作還在持續(xù)推動當(dāng)中。其中該如何界定？財政部部長部長樓繼偉做出了解釋：

　　樓繼偉：不同級別政府的職能，就叫做事權(quán)，我們要發(fā)揮每一級政府按其本身的能力應(yīng)該發(fā)揮的作用。我們說一般國家是全域外部性或者跨域外部性的，都應(yīng)該是國家事務(wù)，比如說邊境事務(wù)。涉及到元素跨域流動的事務(wù)，比如說養(yǎng)老保險，有的人進(jìn)了城了可能又不太適應(yīng)，又挪到其他地方，或者又回鄉(xiāng)了，那么從原則上來說應(yīng)該是個國家事務(wù)，交給市、縣、省就很難接續(xù)。還有一個是保持市場統(tǒng)一公平的事務(wù)。

　　也就是說，今后屬于中央委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由中央直接實(shí)施的，原則上列入中央本級支出；屬于地方事權(quán)的，則進(jìn)入一般性轉(zhuǎn)移支付。那么，還有一些是中央和地方共同完成，這類資金該怎么辦呢？答案是，這些則仍需以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式，“戴著帽子”指定用途的下達(dá)給地方。但數(shù)量和規(guī)模上，將受到嚴(yán)格控制。對此，《意見》明確未來原則上將不再新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對已有項(xiàng)目也要建立健全定期評估和退出機(jī)制。

　　劉尚希：設(shè)立專項(xiàng)他不是一直都需要設(shè)立，是在某一時期，特定的條件下設(shè)立來解決一些問題。但是因?yàn)楝F(xiàn)在缺少評估機(jī)制，使得一些專項(xiàng)長期存在，資金使用的績效低。而且我們現(xiàn)在專項(xiàng)涉及面的過寬，有的就是撒胡椒面，導(dǎo)致效果也不好。所以堆著一些要評估，逐步退出。

　　除了中央和地方共同事權(quán)的項(xiàng)目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，未來還將包括一部分有中央委托項(xiàng)目，以及引導(dǎo)類、救濟(jì)類和應(yīng)急類的項(xiàng)目。以往，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往要求地方配套資金，地方財政往往不堪重負(fù)。對此《意見》明確，除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方項(xiàng)目承擔(dān)配套資金。

　　劉尚希：以前對于中央各個部門的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付地方是又恨又愛，愛是因?yàn)樗�增加了地方的財力，�?dān)心呢是因?yàn)槟貌怀鲥X來配套。以前不分地方還是還是中央的事權(quán)，只要專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，就要地方配套，實(shí)際上從道理上講是講不通的。現(xiàn)在取消配套，也就是讓中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任各歸其位。至于還有一些共擔(dān)事項(xiàng)，中央出一點(diǎn)錢，地方也出一點(diǎn)錢，不屬于配套。

　　事實(shí)上，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例和項(xiàng)目已經(jīng)在縮減。2014年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目由220壓減到150個左右，而2015年的預(yù)算大賬本，這個數(shù)字還將進(jìn)一步縮減。對于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的縮減，《意見》特別提出，要逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少財政資金對于市場機(jī)制的干預(yù)，對于確需扶持的，可以研究用稅收優(yōu)惠政策替代專項(xiàng)。

　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人：我們現(xiàn)在很多支出相當(dāng)于行政審批，給誰不給誰是一個問題。但是通過稅收，減稅或者免稅，更公平，更加普惠。