央廣網(wǎng)北京3月9日消息（記者侯艷、劉樂）據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，8日的會議還聽取了關(guān)于立法法修正案草案的說明，受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國作了說明。修正案草案賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、進一步落實稅收法定原則、對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范。15-3-9 新聞和報紙摘要全文>>>

　　目前全國設(shè)區(qū)的市284個，按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個（包括27個省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和18個經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）。

　　按照黨的十八屆四中全會決定要求，修正案草案依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，同時明確了地方立法權(quán)限和范圍。李建國說：

　　李建國：明確設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)，法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原有49個較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。

　　考慮到設(shè)區(qū)的市數(shù)量較多，地區(qū)差異較大，地方立法權(quán)在放開的同時也要積極穩(wěn)妥地予以推進，修正案草案規(guī)定：

　　李建國：由省、自治區(qū)的人大常委會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

　　說明還建議，賦予廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市三個不設(shè)區(qū)的地級市地方立法權(quán)。

　　黨的十八屆三中全會決定提出了落實稅收法定原則的明確要求，草案將“稅收”專設(shè)一項，明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。

　　為實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，草案增加規(guī)定，全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。針對現(xiàn)行授權(quán)立法規(guī)定比較原則，以往有些授權(quán)范圍過于籠統(tǒng)、缺乏時限要求等問題，草案增加規(guī)定：

　　李建國：授權(quán)決定不僅應(yīng)當明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的事項、期限和被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當遵循的原則等；被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況。

　　草案對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范。規(guī)定沒有法律或者行政法規(guī)等依據(jù)，制定部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　草案對地方政府規(guī)章的期限作出限定：

　　李建國：應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　草案還就發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用；推進科學(xué)立法、民主立法；完善制定行政法規(guī)的程序；加強備案審查；規(guī)范和監(jiān)督司法解釋等內(nèi)容進行修改和完善。

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