央廣網北京10月12日消息（記者劉樂 潘毅）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。
專家分析認為，支持深圳實施綜合授權改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。
在深圳經濟特區(qū)設立40周年之際，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《實施方案》，明確在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權。國際經濟交流中心副總經濟師張永軍認為，這和過去40年里深圳作為經濟特區(qū)取得的卓越成績密不可分：“在（黨中央作出興辦經濟特區(qū)重大戰(zhàn)略部署）40年里，我們的經濟特區(qū)在各個方面都進行了大膽的探索，而且也確實取得了非常顯著的成效。在這個過程中，深圳發(fā)揮了特別突出的作用，在幾個經濟特區(qū)里面，深圳取得的成效和成績應該說也是最為顯著的。這也是深圳能夠承接建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，以及綜合改革試點方案的原因。”
北京大學教授、中國城市管理研究中心主任李國平表示，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，既要先行，又要示范。他說：“大家一說中國的改革開放，首先會想到深圳。那么，面向未來，這種典范我們怎樣把它做得更好，中國要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，深圳能不能提供一條可供復制的示范之路，我想這是在深圳建先行示范區(qū)的主要目的�！�
《實施方案》提出，2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。張永軍認為，這份《實施方案》站在新的起點上，為深圳改革開放再出發(fā)指明方向�！笆紫�，這個方案更加強調要在推動高質量發(fā)展方面的體制機制上進行探索，這個實際上就是新階段我們整個經濟發(fā)展的一個方向。第二，今年要實現(xiàn)全面建成小康社會這個目標，這個改革方案可以說是深圳進入到要基本建成現(xiàn)代化這個目標這樣一個階段。第三，在怎么形成更高水平開放的新格局方面，深圳也要做很多探索�！睆堄儡娬f。
方案按照“實施方案+授權清單”形式制定，包括八部分、27項目標任務要求，圍繞六大改革領域，方案提出一系列重大改革舉措。
在完善要素市場化配置體制機制方面，方案提出要推進二三產業(yè)混合用地，支持盤活利用存量工業(yè)用地，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，探索政府資助項目科技成果專利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉讓和利益分配機制，率先完善數(shù)據(jù)產權制度等。
在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境方面，方案提出在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制等。
在完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度方面，方案提出支持科研經費投入機制改革，實施高層次科技人才定向培養(yǎng)機制，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。
在完善高水平開放型經濟體制方面，方案提出，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領域跨境協(xié)作機制，擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放等。
在完善民生服務供給體制方面，方案提出支持開展國際前沿藥品臨床應用，探索完善醫(yī)療服務跨境銜接；擴大在深高等學校辦學自主權，開展高水平中外合作辦學；加快構建創(chuàng)新型醫(yī)保制度；深化文藝院團改革，開展體育消費城市試點等。
在完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制方面，方案提出提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權等。
如何理解這些先行先試的改革舉措？改革還面臨哪些困難？
張永軍特別提到，方案中提出要完善要素市場化配置體制機制，授權深圳對土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等生產要素的改革探索空間，這對深圳來說是深化改革的“重頭戲”，對于建設中國特色社會主義先行示范區(qū)有著重要意義。
“應該說，過去我們在市場化改革方面已經進行了一些探索，但是到目前為止，在要素市場化方面，我們還有很大的繼續(xù)深化改革的空間，還有很多工作要做。如果在這些方面，深圳在改革過程中能夠把中央的要求落實好，能夠形成比較好的機制，而且相關的工作能夠向前推進，它也就真正發(fā)揮了建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的這樣一個作用。”張永軍說。
方案明確，要率先完善各方面制度，構建高質量發(fā)展體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。張永軍認為，深圳迎來在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放的重大機遇，但也面臨亟需解決的現(xiàn)實問題。他說：“改革需要一個比較良好的環(huán)境，當然，全國的經濟在穩(wěn)步發(fā)展，但畢竟現(xiàn)在面臨一個特殊的時期，全球經濟處于一個深度衰退的狀況，這樣一種環(huán)境對于深圳實施這樣的改革肯定會造成一些困難。另外，涉及要素市場化配置的體制機制改革。此外，還要形成更高水平的對外開放局面。一方面，我們要向前推動改革；另外一方面，我們還要注意防范尤其是國際市場上一些風險，這也是在改革過程中需要去注意的�！�
黨中央作出興辦經濟特區(qū)重大戰(zhàn)略部署40年來，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創(chuàng)造了發(fā)展史上的奇跡，成為全國改革開放的一面旗幟。方案中明確，要營造改革氛圍。弘揚特區(qū)精神，繼續(xù)大膽地闖、大膽地試。張永軍認為，方案的印發(fā)釋放了我國繼續(xù)推進改革開放的堅定決心，詮釋了“解放思想、守正創(chuàng)新”的深刻內涵。他說：“深圳改革的實施方案告訴全世界，中國的改革開放肯定要推進下去，而且我們會更大力度地推進改革，不斷通過改革來擴大開放。另外，這個方案里特別提到，我們的改革是‘守正創(chuàng)新’，不是說什么樣的改革措施都可以拿來用，而是首先要堅持我們中國特色社會主義大的方向。”
