今年以來，全市上下深入貫徹落實全市優(yōu)化營商環(huán)境大會的精神，積極響應優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署。實踐中，各部門在“精”上做文章、在“細”上下功夫，不斷優(yōu)化城市治理能力、服務高質量發(fā)展，有效推進城市精細化管理提質增效，全力打造近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市。

全面推行正面清單制度

打造“有溫度”的執(zhí)法環(huán)境

“全面推行正面清單制度”是市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一，自開展實施以來，市、區(qū)兩級聯(lián)動，積極拓寬正面清單覆蓋范圍，將重大科研及應急物資保障單位、民生保障重點行業(yè)等確定為優(yōu)先納單范圍。對納入正面清單內的企業(yè)實行“無事不擾”監(jiān)管服務，原則上除特殊檢查事項外，采取非現(xiàn)場執(zhí)法方式。所有正面清單企業(yè)均納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一體化平臺數(shù)據(jù)庫并完成正面清單標記，通過污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保設施用水用電監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營的干擾。對正面清單企業(yè)發(fā)生的輕微違法并主動消除或減輕違法危害后果的，依法采取不予處罰、從輕處罰、減輕處罰等措施。

目前，我市正面清單企業(yè)共448家，已有104家次清單企業(yè)免于現(xiàn)場檢查，對136家清單企業(yè)開展了“體檢式”幫扶。同時，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門安排44名服務專員為正面清單企業(yè)提供專屬服務，進一步暢通政企交流渠道，持續(xù)打造“文明、規(guī)范、有溫度”的執(zhí)法環(huán)境，助推營商環(huán)境建設。

推動供熱服務模式

由被動處理向主動作為轉變

城市供熱工作是一項關乎千家萬戶和全市百姓冷暖的民生工程。市住建局圍繞投訴處理“兩升兩降”（即投訴辦結率、滿意率提升，省、市投訴量雙下降）工作目標，推動供熱服務模式由被動處理向主動作為轉變。2023—2024年度供熱期，我市省供熱直通車投訴量同比下降61.3%（全省第一）；市12345平臺投訴量同比下降50.5%，切實履行供熱期投訴量持續(xù)降低的承諾。

扎實做好“兩檢測一保障”（即管網(wǎng)、熱源檢測和燃煤供應保障），全市改造供熱管網(wǎng)276.7公里、維修鍋爐183臺，維修換熱站1099座，實現(xiàn)供熱問題“冬病春治”。印發(fā)《大連市供熱應急資金保障方案》，協(xié)調三大國有銀行以收費權抵押貸款助企購煤，緩解供熱企業(yè)經營壓力。供熱準備期淘汰27臺供暖燃煤鍋爐，有效提升供熱集中度、提高供熱保障能力、減少污染物排放。常態(tài)化開展“訪民問暖”，走訪問題用戶9582戶，采取免費安裝密封膠條、免費清洗地熱等措施解決用戶問題4058項。縮短應訴距離，供熱網(wǎng)格員與社區(qū)精準對接，在每個樓棟張貼“供暖問題請找我”宣傳單累計3萬余份，用戶問題直達對口企業(yè)；持續(xù)落實訴求辦理2小時工作機制，確保市民訴求第一時間解決，將矛盾化解在基層。

擦亮“大連的士”服務品牌

開展服務質量專項提升行動

市交通運輸局持續(xù)開展出租汽車服務質量專項提升行動，承諾通過“開展出租汽車服務質量專項提升行動”，不斷加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范市場經營秩序，提升文明服務水平，優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境，進一步擦亮“大連的士”服務品牌，爭創(chuàng)全國一流出租汽車行業(yè)。

市交通運輸局積極聯(lián)合公安等部門，加大“兩站一場”、旅游景區(qū)、交通樞紐等重點區(qū)域私家車非法營運、出租車拒載、亂要價等違規(guī)行為查處力度，今年以來，共查扣非法營運車輛1100余臺。狠抓行業(yè)整體服務質量提升工作。在全行業(yè)發(fā)布“致全市出租汽車企業(yè)和駕駛員的一封信”，設計并印制《大連市出租汽車文明規(guī)范用語》《車輛宣傳貼》《大連文旅宣傳冊》，積極號召廣大出租汽車經營者和駕駛員用文明、規(guī)范、優(yōu)質的服務為城市形象代言。提高出租汽車投訴工作效率，嚴把從業(yè)人員的“準入關”和“管理關”。市交通運輸局將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決打擊違法經營行為，維護出租汽車市場秩序，保障乘客的合法權益，持續(xù)推動出租汽車行業(yè)服務質量不斷提升。

“大連市單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務平臺”

主體功能建設完成

市商務局著力推動單用途預付消費卡服務和管理主題踐諾工作，主動與市人大、市司法局溝通協(xié)調，確定立法時間表，落實職責分工。召開企業(yè)、消費者、執(zhí)法人員和人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)代表座談會，確定立法目標。組織市人大、市司法局、市教育局和立法小組專家赴上海學習調研，剖析典型案例，完成《大連市單用途預付消費卡管理（草案）》起草工作。

據(jù)悉，“大連市單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務平臺”主體功能建設已經完成。該平臺建設采取政府制定規(guī)則，企業(yè)建設運維，金融機構存管預收資金的政、企、銀合作模式，實現(xiàn)企業(yè)自主備案、金融機構監(jiān)管預收資金、發(fā)布風險預警警示、消費者自助查詢、政府協(xié)同監(jiān)管等服務功能。以企業(yè)關注、消費者關心的問題為切入點，市商務局會同教育、市場監(jiān)管等7個部門開展為期2個月的專項整治行動，規(guī)范單用途預付消費卡發(fā)展。建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，組織開展商業(yè)預付卡風險隱患“百日攻堅”大排查活動。

叫響“大連服務”品牌

多措并舉創(chuàng)優(yōu)文旅市場營商環(huán)境

6月24日，市文化和旅游局執(zhí)法人員根據(jù)舉報投訴線索，依法對大連某國際旅行社進行執(zhí)法檢查。經查，該旅行社于今年6月20日組織30名游客參加大連旅順“一日游”活動時，該團導游賀某在介紹旅順某購物店時，利用“安排游客購物是為了解決軍嫂就業(yè)”等言辭，欺騙旅游者參觀進店。賀某的行為違反了《導游人員管理條例》第十六條的規(guī)定，最終受到罰款2000元的行政處罰，該旅行社被沒收違法所得并被警告。

曝光旅游市場違法典型案例，吊銷違法旅行社資質，全面清理無資質導游，堅決遏制導游強迫消費……市文化和旅游局重拳出擊，進一步規(guī)范了我市旅游市場秩序，保障了消費者的合法權益，營造出公平競爭的旅游市場環(huán)境。

今年，我市持續(xù)創(chuàng)優(yōu)文體旅市場服務體系，深入開展文體旅服務提升百日行動，聚焦打擊黑導、開通游客就診綠色通道等13個小切口，提升大連服務品質。嚴格落實A級旅游景區(qū)、星級飯店退出機制，完善“10303”涉旅限時投訴機制，加強信用品牌認定工作，深入開展清理文體旅領域影響振興發(fā)展做法專項行動，以對標國際標準叫響了“大連服務”品牌。我市將多措并舉持續(xù)優(yōu)化文旅營商環(huán)境，為全省打造高品質文體旅融合發(fā)展示范地、加快建設宜居宜業(yè)宜游的國際濱海旅游目的地而添薪蓄力。

專家“把脈問診”“對癥下藥”開良方

助力企業(yè)高質量發(fā)展

市應急管理局以扎實有效的實際行動，踐行優(yōu)化營商環(huán)境公開承諾踐諾事項“免費為高風險重點企業(yè)開展安全體檢服務”，切實提升我市危險化學品和工礦商貿等高風險行業(yè)領域重點企業(yè)本質安全水平。

針對危險化學品領域，結合重點時期、關鍵節(jié)點重點工作，邀請中國化學品安全協(xié)會對危險化學品重點企業(yè)，從安全基礎管理、制度、工藝、電氣、儀表、設備等多方面進行全面系統(tǒng)的“體檢式”檢查，借力頂級專家的技術優(yōu)勢，為重點�；�企業(yè)“把脈問診”找癥結，共開展48家次專業(yè)診斷，消除問題隱患303項，全力服務企業(yè)安全發(fā)展。在工礦商貿領域，聘請第三方機構組織省級專家為安全風險高、體量大的工礦商貿企業(yè)進行安全“診斷”，重點圍繞金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準、工貿行業(yè)重大事故隱患判定標準等，深層次治理隱患，“對癥下藥”開良方，共指導、服務企業(yè)39家次，消除問題隱患1229項，著力補短板、強弱項，助力企業(yè)高質量發(fā)展。

背街小巷環(huán)境面貌一新

城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居

今年，我市把背街小巷綜合整治納入重點民生實事項目，在修繕路面、人行步道的同時，開展占道經營、店外店等清理整治，還把背街小巷周邊的小區(qū)納入整治范圍，全面提升背街小巷環(huán)境質量，讓城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居。

日前，在沙河口區(qū)集賢街，路面維修和停車秩序整治剛剛完成，區(qū)城管局和星海灣街道組織城管執(zhí)法人員和志愿者，沿街清理店外堆放，清理小區(qū)樓院和野廣告，全面改善小街巷周邊環(huán)境。沙河口區(qū)城管執(zhí)法局相關負責人表示，沙區(qū)重點圍繞市民所關注的市政基礎設施維修、綠化帶管理養(yǎng)護、門前店外占擺、雜物亂堆亂放、垃圾點位臟亂等市容亂象，積極采取“政府主導+社會化建設”雙層推進、“集中治+常態(tài)管”雙向發(fā)力工作模式，一體化做好背街小巷市容環(huán)境綜合整治的“加減法”，全面推進“美化+綠化+文化”三化工程。

據(jù)市城市管理局統(tǒng)計，截至6月底，我市已完成324條背街小巷環(huán)境綜合整治，如期完成節(jié)點目標任務，共計維修車行道38562平方米、人行道15114平方米、邊石2439延長米，增設無障礙設施33處，清理衛(wèi)生死角5917處，清運垃圾數(shù)量6375噸，清洗、粉飾建筑立面數(shù)量60處，清理野廣告數(shù)量68481處，規(guī)范廣告牌匾數(shù)量208處，補植樹木數(shù)量1225棵，新增綠地面積11429平方米，拆除違建數(shù)量122處，清理占道經營28760處。下一步，將全力以赴推進背街小巷環(huán)境綜合整治工作，著力補齊短板，注重品質提升，聚力打造一批展現(xiàn)大連文化、彰顯大連特色的精品背街小巷，不斷增強市民群眾的幸福感和獲得感，增強城市綜合競爭力。（記者石晶 姜瑩 吉存 舒心僑 周愛娜 彭杭）