廣州市增城區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)中部、穗莞交界地區(qū)，承載著建設(shè)廣州東部中心和鄉(xiāng)村振興的重要使命。2023年3月，廣東省自然資源廳批準(zhǔn)廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)融合示范區(qū)增江東岸專項試驗區(qū)納入省級全域土地綜合整治試點。自獲得省廳批復(fù)以來，廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局和石灘鎮(zhèn)按照省市決策部署，突破空間布局無序化、耕地碎片化的難題，立足石灘鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)全域土地綜合整治工作。

集中連片整理農(nóng)用地、推進(jìn)“萬畝方”農(nóng)田整治

為破解耕地碎片化問題，落實耕地保護(hù)，守牢耕地紅線，增城區(qū)石灘鎮(zhèn)自2023年起連年開展集中連片農(nóng)用地整理工作。

打造連片高質(zhì)量水田。墾造水田項目規(guī)劃面積852畝，位于石灘鎮(zhèn)的元美村、田橋村和燈坣村，是全域土地綜合整治工作的重要啟動單元。依托現(xiàn)狀及周邊肥沃的土地和水鄉(xiāng)生態(tài)資源優(yōu)勢，有序流轉(zhuǎn)和整理零散農(nóng)用地。通過對區(qū)域內(nèi)水源充足、地勢平坦、與未來規(guī)劃無沖突、與現(xiàn)有耕地連片等符合墾造水田要求的園地、林地等農(nóng)用地及尚未開發(fā)利用的荒草地等自然保留地進(jìn)行開發(fā)，通過田塊調(diào)整、田面平整、田埂砌筑和田間防滲工程以及配置相應(yīng)的灌溉渠道、農(nóng)田防洪、防澇、降漬的排水溝渠等方式對農(nóng)用地實施改造，做到“旱能灌、澇能排、路相通、渠相連”，實現(xiàn)“小田并大田、薄地變良田”，便于機(jī)械化、規(guī)模化耕作和管理。目前墾造水田項目已完成早稻種植和收割工作，正在按規(guī)定開展驗收流程。

墾造水田實施前、實施后對比圖

推進(jìn)耕地提質(zhì)改造。耕地提質(zhì)改造項目規(guī)劃面積2071畝，位于金蘭寺村、元崗村、元美村、田心村、葵湖村、塘口村等六個村落。規(guī)劃通過耕地提質(zhì)改造建設(shè)，進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，做到“田成方、渠相連、路相通”。在農(nóng)田周邊建設(shè)生態(tài)埂、生態(tài)溝、生態(tài)塘、生態(tài)廊道等，防止農(nóng)肥污染及水土流失等農(nóng)田生態(tài)問題，做到機(jī)械化、規(guī)�；�、生態(tài)化增產(chǎn)增收。

目前已完成全部土地流轉(zhuǎn)和簽約工作并進(jìn)場施工，計劃9月底完工。建成后將與墾造水田形成集中連片、適宜機(jī)械化耕作的連片優(yōu)質(zhì)耕地并建成增江東岸“萬畝方”，為石灘鎮(zhèn)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“米袋子”奠定良好基礎(chǔ)。

建設(shè)用地整理為突破，推進(jìn)村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚

依托石灘鎮(zhèn)省級全域土地綜合整治的試點機(jī)遇，結(jié)合農(nóng)村建房試點的政策利好，選取增城區(qū)區(qū)級農(nóng)村建房管理改革試點村之一的石灘鎮(zhèn)塘口村為核心，開展建設(shè)用地整理工作，利用拆舊復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、村莊未利用建設(shè)用地等政策工具，開展塘口空心村的拆除騰挪工作，探索閑置宅基地有償退出和超面積占用有償使用的試點任務(wù)，同步開展村莊“三清三拆三整治”等村容村貌環(huán)境治理工作。

同時，整合農(nóng)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等多個項目，聯(lián)動考慮農(nóng)用地與建設(shè)用地整治需求，為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入提供優(yōu)質(zhì)空間載體，將塘口村及周邊地區(qū)建設(shè)成為增江東岸未來田園社區(qū)精品工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建“政府+區(qū)屬國企+村（社）+社會主體”的合作共建運(yùn)營模式

灘鎮(zhèn)以農(nóng)用地整理推動耕地集中連片和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為整體目標(biāo)，建立“政府主導(dǎo)、區(qū)屬國企和社會主體投資建設(shè)和運(yùn)營、村集體參與”的多方聯(lián)動建設(shè)機(jī)制。

政府高位統(tǒng)籌。成立區(qū)級和鎮(zhèn)級全域土地綜合整治專班，組建工作機(jī)構(gòu)和專責(zé)人員，成立多個工作小組，有效統(tǒng)籌調(diào)度、部署督導(dǎo)全區(qū)全域土地綜合整治工作。明確由屬地鎮(zhèn)街統(tǒng)籌推進(jìn)和實施全域土地綜合整治工作，作為業(yè)主單位負(fù)責(zé)前期與村集體溝通宣傳、開展土地流轉(zhuǎn)的工作。

國企統(tǒng)籌引導(dǎo)。由區(qū)屬國企作為全域整治工作的投資建設(shè)和實施主體，統(tǒng)籌推進(jìn)貸款融資、產(chǎn)業(yè)策劃、子項目方案設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營等工作。

組建“強(qiáng)村公司”。為破除村集體經(jīng)濟(jì)“散、小、弱”發(fā)展困境，增城區(qū)和石灘鎮(zhèn)指導(dǎo)村集體組建“強(qiáng)村公司”，并鼓勵村集體以土地資源入股各類子項目的開發(fā)建設(shè)，探索社會主體、村集體通過共享收益的方式參與到全域土地綜合整治項目中。

社會主體運(yùn)營。引入具有產(chǎn)業(yè)策劃和招商運(yùn)營經(jīng)驗的社會主體，與區(qū)屬國企合作共建運(yùn)營公司，鼓勵村委會以土地資源入股項目建設(shè)，前置開展產(chǎn)業(yè)策劃和招商運(yùn)營工作，確保土地整治和空間騰挪方案匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。

增城區(qū)石灘鎮(zhèn)通過探索開展全域土地綜合整治項目的融資、建設(shè)和運(yùn)營管理一體化開發(fā)和管理工作，建立全域土地綜合整治全過程運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制。（廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局）