國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略研究室主任羅松山接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，據(jù)其主持的課題組研究報告的測算“十二五”時期，地方政府融資平臺(簡稱“平臺公司”)投資約34萬億元，事業(yè)單位債務(wù)也至少達到5萬億元的規(guī)模。

　　一方面是地方政府頻頻通過平臺公司和其他渠道大規(guī)模投資，一方面是地方財政收支缺口增大可能誘發(fā)財政風(fēng)險甚至金融風(fēng)險。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家呼吁，應(yīng)盡快引入民間資本，實現(xiàn)經(jīng)濟“踩油門”和債務(wù)“踩剎車”的平衡。

　　測算

　　34萬億投資藏風(fēng)險

　　羅松山告訴記者，據(jù)其測算，“十二五”時期，平臺公司基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房工程建設(shè)需要投資34萬億元左右，年均增長9.5%，而“十一五”時期為16.6萬億元。其中，平臺相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資額約為31.8萬億元；而保障性住房工程投資在5萬億左右，假定以房地產(chǎn)開發(fā)商承建、政府通過收購等方式解決一半，其余由平臺公司投融資、建設(shè)，則需要投資2.5萬億元。

　　羅松山解釋稱，上述“十二五”時期須由平臺公司進行融資、投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，尚不包含主要由中央財政或社會資本投資建設(shè)的鐵路與航空運輸及郵政業(yè)，以及可由社會資本投資建設(shè)的電力以及電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)。

　　談到地方平臺公司潛在的債務(wù)風(fēng)險，羅松山表示，首先是資產(chǎn)不實。比如土地評估的標準就很寬松，前幾年地價快速上漲，市場對土地收益的增長抱有很大預(yù)期，但現(xiàn)在樓市一調(diào)控，平臺公司未來的還款能力就沒有那么高了。此外，前兩年煤價大漲時，煤炭等自然資源的價格也被高估了。對于這類問題，羅松山表示，地方政府可以通過收費公路、橋梁等資產(chǎn)充實到平臺公司予以解決。

　　羅松山進一步說，其次是去年以來，平臺公司已經(jīng)進入還款高峰期，且一些平臺公司舉債規(guī)模超過其還款能力，再加上前兩年信貸政策偏于寬松(如放款量大、門檻低、放貸時間密集)，個別城市的平臺公司可能存在債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟學(xué)家李佐軍則預(yù)計，今明兩年平臺公司集中到期的債務(wù)有4.6萬億元，還本付息壓力劇增。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財政金融研究室主任倪紅日也告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當前平臺公司衍生出種種亂象，比如一塊土地進行多次抵押而違規(guī)借貸，比如平臺公司和民營企業(yè)“搶食”搞房地產(chǎn)、酒店業(yè)。

　　中共中央政策研究室原副主任鄭新立認為，近幾年平臺公司投資的項目絕大部分都是一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的項目，留下了一批優(yōu)良的資產(chǎn)。即使到期了部分債務(wù)還不了，只要不讓銀行核銷呆壞賬，就可以債務(wù)展期，先還利息，過上幾年之后，財力增長了再還本付息。鄭新立說，雖然土地出讓金不能再搞了，但是地方政府還有很多一般企業(yè)所沒有的資源，比如地方政府可以通過企業(yè)招投標出讓街道命名權(quán)。