國(guó)內(nèi)第二大煤炭上市企業(yè)中煤能源股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中煤能源”)子公司在陜西榆林市建設(shè)的煤化工項(xiàng)目涉重大土地違法，先后被當(dāng)?shù)貒?guó)土部門和國(guó)土資源部立案查處，中煤能源對(duì)此秘而不宣，。

　　打重點(diǎn)工程旗號(hào)“橫沖直撞”占地

　　據(jù)介紹，地處橫山縣白界鄉(xiāng)馬扎梁村、總投資193億元的“甲醇醋酸系列深加工及綜合利用”工程為煤化工項(xiàng)目，投資主體為中煤能源全資子公司中煤陜西榆林能源化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中煤榆林公司”)，其中30%資金由中煤能源以資本金方式注入，其余通過銀行貸款等方式融資，項(xiàng)目投產(chǎn)后可年產(chǎn)60萬噸工程塑料。該項(xiàng)目被列為陜西“十二五”重點(diǎn)工程，同時(shí)是該省能源化工產(chǎn)業(yè)重大骨干示范工程之一。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，方圓數(shù)平方公里的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，塔爐高聳，罐體林立，管線密布。據(jù)了解，項(xiàng)目一期工程主要工藝裝置已全部建成，正在單機(jī)試車，預(yù)計(jì)今年7月投料試產(chǎn)。

　　根據(jù)陜西省政府與中煤能源簽訂的合作協(xié)議，中煤能源介入榆林煤炭開發(fā)，須先搞大型煤化工項(xiàng)目，進(jìn)而由陜西省政府同步配套兩個(gè)大型煤礦。中煤能源獲批的兩個(gè)煤礦分別是大海則煤礦和禾草溝煤礦。前者擬年產(chǎn)2500萬噸，后者年產(chǎn)300萬噸。

　　“正是為了榆林兩個(gè)大型煤礦的優(yōu)質(zhì)資源，中煤能源才上馬了煤化工項(xiàng)目，并打著重點(diǎn)工程的旗號(hào)，大舉違法占地�！币晃挥芰謽I(yè)內(nèi)人士說。

　　橫山縣白界鄉(xiāng)政府一位干部對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，該煤化工項(xiàng)目地塊為坡狀沙丘地，地下水資源豐富，打井7米多就能見水且水位穩(wěn)定，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)頗有前景，被占用前種植大面積沙柳、沙棘，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重要收入來源。

　　“他們說建的是重點(diǎn)工程，誰(shuí)也阻擋不了占地。”馬扎梁村多位村民對(duì)記者表示，沒有出示任何用地手續(xù)，該項(xiàng)目就橫沖直撞占地，大片沙柳、沙棘植被被鏟除，遭到村民的集體抵制。事實(shí)上，中煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)該項(xiàng)目曾公開表示，“超常推進(jìn)，能搞多快就搞多快”。

　　記者從橫山縣政協(xié)獲悉，2012年6月，縣政協(xié)對(duì)全縣項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行視察，視察報(bào)告稱，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目因土地糾紛，村民阻擋施工，建設(shè)進(jìn)展一度緩慢。

　　縣國(guó)土局罰500余萬撼不動(dòng)“央企背景”

　　資料顯示，榆林市建設(shè)用地供需矛盾突出，截至2012年底，全市結(jié)轉(zhuǎn)遺留用地的總量約6萬余畝急待審批。隨著中煤榆林煤化工項(xiàng)目上馬，種種限制征地、用地的規(guī)范被突破。

　　周喜業(yè)是橫山縣國(guó)土局工會(huì)主席，負(fù)責(zé)中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目用地報(bào)批工作。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，省里每年給橫山的工業(yè)用地指標(biāo)僅千余畝，而煤化工項(xiàng)目占地面積巨大，中煤榆林公司一下上了兩條線，該縣根本無法滿足其用地要求。

　　中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，項(xiàng)目用地手續(xù)齊全，不存在問題。而中煤能源董秘周東洲接受記者采訪時(shí)稱，該項(xiàng)目占地已有2600畝獲批，另有1040畝正在報(bào)批中。

　　與中煤能源方面的說法相反，周喜業(yè)對(duì)記者表示：“該項(xiàng)目一期工程占地6000多畝，其中2600多畝已分七八個(gè)批次，完成了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；另外3400多畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)已分三個(gè)批次上報(bào)省里，正等待審批。”周喜業(yè)強(qiáng)調(diào)，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目供地尚未開始，招拍掛程序并未啟動(dòng)，迄今未取得一畝地的國(guó)有土地使用權(quán)，屬未批先建。

　　記者從橫山縣國(guó)土局得到一份該局2012年5月作出的行政處罰決定書，被處罰單位為中煤榆林公司。該局有關(guān)工作人員說：“縣國(guó)土局向被處罰單位多次下達(dá)《責(zé)令停止土地違法通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》，但其沒有按照要求履行；隨后下達(dá)了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，他們?nèi)詻]理會(huì)。”

　　上述行政處罰決定書載明：“該公司申請(qǐng)用地6640畝，實(shí)際推地5312畝，屬于邊報(bào)邊用違法用地”。縣國(guó)土局據(jù)此對(duì)中煤榆林公司處以514萬元的罰款，處罰已經(jīng)到位。

　　榆林市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)一位負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者稱，針對(duì)該煤化工項(xiàng)目違法占地問題，市國(guó)土部門多次予以告誡和制止，“人家倚仗著央企背景，根本不予理睬，違法占地一再擴(kuò)大�！�

　　早在2011年7月25日，榆林市國(guó)土局在全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地報(bào)批推進(jìn)會(huì)上要求，“遏制項(xiàng)目建設(shè)違法用地，在國(guó)家開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的情況下，不要心存僥幸。尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目，不能尚未報(bào)批就使用土地，進(jìn)而導(dǎo)致被上級(jí)問責(zé)”。

　　遭國(guó)土部查辦違法占地仍未停止

　　榆林市國(guó)土局有關(guān)人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在國(guó)土資源部組織的2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)橫山縣有一處顯著的土地疑似違法圖斑，經(jīng)核查判定，截至2011年年底，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目未批先占，違法占地6000余畝。

　　“巨額處罰并沒迫使中煤榆林公司‘收手’，違法占地一直沒停過�！睓M山縣國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)卜福東對(duì)記者坦言。

　　陜西省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局一位負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，省市縣三級(jí)國(guó)土部門對(duì)該煤化工項(xiàng)目違法占地問題無法制止，只得層層上報(bào)至國(guó)土資源部。

　　周喜業(yè)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，2013年，該煤化工項(xiàng)目未批先占一案被國(guó)土資源部立案，列為直接查辦案件，被要求立即停止違法占地，盡快完善用地手續(xù)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　周喜業(yè)稱，國(guó)土資源部此次直接查辦，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣國(guó)土局一位班子成員和中煤榆林公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。但受到處分的是哪些人、受到何種處分，并未公開。

　　“被國(guó)土資源部查處前，該項(xiàng)目占地面積是6000多畝，到目前實(shí)際占地已超過8000畝，擴(kuò)大了2000多畝。越查處越要違法占地，國(guó)土資源部的查處也未能阻止�！睓M山縣白界鄉(xiāng)政府一位熟知該項(xiàng)目征地情況的副鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

　　2014年4月，馬扎梁村部分村民委托榆林市一家有資質(zhì)的工程測(cè)繪公司，對(duì)中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目一期工程占地面積進(jìn)行了實(shí)地測(cè)繪，測(cè)定其占地面積為8478畝。

　　橫山縣委宣傳部副部長(zhǎng)雷雨虹拒絕向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露此次查辦的具體結(jié)果，記者要求采訪縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)亦被婉拒。雷雨虹表示稍后會(huì)向記者說明詳情，但截至發(fā)稿仍無音訊。

　　對(duì)于國(guó)土資源部查辦的具體結(jié)果，中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民和規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理馮占軍也三緘其口。中煤能源董秘周東洲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者避談詳情，只是稱“積極配合國(guó)土資源部調(diào)查處理”。

　　違法占地秘而不宣涉嫌信披違規(guī)

　　國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所一位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，項(xiàng)目未批先建，違法占地面積如此之大，這在國(guó)內(nèi)上市公司中是絕無僅有的。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長(zhǎng)云對(duì)本報(bào)記者表示，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目對(duì)于探索現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式示范意義重大，其大面積違法占地，且邊被查辦邊擴(kuò)大占地，開了一個(gè)惡劣的先例。

　　《上市公司信息披露管理辦法》第三十條規(guī)定，發(fā)生可能對(duì)上市公司證券及其衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件，投資者尚未得知時(shí)，上市公司應(yīng)當(dāng)立即披露，說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響，并同時(shí)規(guī)定重大事件包括公司涉嫌違法違規(guī)被有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查，或受到重大行政處罰。

　　按照《國(guó)土資源重大案件報(bào)告制度》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目違法占地案為重大土地違法案件，屬于足以影響公司股價(jià)的重大事件。但記者查閱中煤能源自2012年起至今的所有公告，發(fā)現(xiàn)無論是定期報(bào)告還是臨時(shí)公告，均未對(duì)違法占地被處罰事項(xiàng)作出提示或者說明，對(duì)于被國(guó)家有關(guān)部門查辦亦只字未提。2013年年報(bào)稱該項(xiàng)目“已經(jīng)取得各項(xiàng)審批手續(xù)”。

　　北京中調(diào)律師事務(wù)所律師高展對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在子公司被國(guó)土部門實(shí)施行政處罰決定和被立案查辦時(shí)，中煤能源就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行披露，而該公司刻意隱瞞重大事項(xiàng)，涉嫌虛假陳述。高展表示，一旦事實(shí)被認(rèn)定，證監(jiān)會(huì)將會(huì)給予行政處罰；中煤能源同時(shí)在香港上市，如果發(fā)生違反香港監(jiān)管法律的情況，香港監(jiān)管部門和股市的參與者包括投資者，或在香港對(duì)該公司和管理層提出訴訟。

　　中煤能源董秘周東洲則對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，中煤榆林公司占地被處罰和查辦的事項(xiàng)，可以不予公告。而對(duì)于“可不公告”的法律依據(jù)，周東洲不予解釋。