上海自貿(mào)區(qū)等試驗成熟的負面清單管理模式,擬寫入外資企業(yè)法等4部法律。

　　2013年8月30日,全國人大常委會通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定,授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫停實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的部分行政審批事項,改為備案管理。

　　“負面清單之外的外商投資不要審批,改為備案,是準入前國民待遇加負面清單的模式,這對國家治理體系制度創(chuàng)新非常有意義�！鄙虅�(wù)部副部長王受文曾如是評價這一管理模式的變化。

　　在全國人大常委會的授權(quán)下,2013年10月起,上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)區(qū)先后進行外商投資審批體制改革試點,探索“準入前國民待遇加負面清單管理模式”。例如,其中規(guī)定“外資企業(yè)經(jīng)營期限”、“中外合作經(jīng)營企業(yè)協(xié)議、合同、章程重大變更”等11項曾經(jīng)需行政審批的事項,改為了備案管理。

　　這一授權(quán)將于今年9月30日到期。也因此,外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案于8月29日提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議進行審議。

　　負面清單管理模式全國推廣

　　受國務(wù)院委托,商務(wù)部部長高虎城在作草案說明時表示,經(jīng)有關(guān)方面評估,兩年多來,在自由貿(mào)易試驗區(qū)進行的有關(guān)試點取得了顯著成效,具備了復(fù)制推廣的條件。為此,需要按照全國人大常委會授權(quán)決定對“外資三法”做出修改,將在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律。

　　高虎城稱,擬在外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和臺灣同胞投資保護法4部法律中分別增加一條規(guī)定:對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的,將相關(guān)審批事項改為備案管理;國家規(guī)定的準入特別管理措施由國務(wù)院發(fā)布或者批準發(fā)布。

　　據(jù)新華社報道,若人大常委會此次審議通過以上草案,外商投資的負面清單管理模式有望在全國復(fù)制推廣,外商投資逐案審批時代將終結(jié)。

　　事實上,2015年9月15日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》,明確提出自2018年起,統(tǒng)一的市場準入負面清單制度將在全國范圍內(nèi)正式推行,而自2015年底至2017年底的兩年間,部分地區(qū)將試行市場準入負面清單制度。在自貿(mào)區(qū)之外,目前已有湖北、陜西等地正在探索市場準入負面清單的先行先試。

　　門檻降低投資范圍擴大

　　在審議外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案時,出席會議的全國人大常委會組成人員和列席會議的全國人大專門委員會成員、全國人大代表普遍認為,全國人大常委會2013年、2014年通過的兩個關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)的授權(quán)決定,為自貿(mào)試驗區(qū)各項試點工作的順利進行提供了法律保障。在授權(quán)決定到期前,國務(wù)院按照授權(quán)決定的要求,就實踐證明可行、可以在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的內(nèi)容,對有關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定提出修改建議,是必要的可行的。修正案草案嚴格落實全國人大常委會授權(quán)決定的要求,內(nèi)容與授權(quán)決定的規(guī)定保持一致,建議本次常委會會議審議通過。

　　“隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)有的外商投資立法中以優(yōu)惠為主、行政管理為主的思路逐漸顯現(xiàn)出問題�！比珖�政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務(wù)所律師劉紅宇解釋說。

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海也指出,由于歷史原因,我國將外資企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)按照企業(yè)所有者性質(zhì),和主體身份分別立法,有違按照投資者的投資性質(zhì)和企業(yè)組織形式的現(xiàn)代立法思路。

　　數(shù)據(jù)顯示,負面清單管理模式試點以來,4個自貿(mào)區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)顯著增加。截至2016年6月,上海自貿(mào)區(qū)累計設(shè)立外商投資企業(yè)5984家,合同外資4032億元人民幣;從2015年4月21日掛牌到2015年底,廣東、天津、福建3個自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù),同比分別增長287%、235%、506%,合同利用外資分別增長225%、220%、548%。

　　商務(wù)部研究院副院長邢厚媛表示,推廣負面清單制度,將有效增強我國對外資的吸引力。在全國推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,意味著外資準入門檻進一步降低、投資范圍進一步擴大。

　　BIT談判有了底氣

　　有關(guān)外商投資法律的修改也會對正在推進中的我國與美、歐的BIT談判產(chǎn)生積極影響。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴記者,無論是中美還是中歐的BIT(雙邊投資協(xié)定)談判,都是依照負面清單加準入前國民待遇的做法展開的,因此,我國的市場經(jīng)濟體制必須首先適應(yīng)這樣的辦法,才能擁有與其他國家進行BIT談判的基礎(chǔ)。而目前,四個自貿(mào)區(qū)先行先試出來的經(jīng)驗進一步進行推廣復(fù)制,正是對此提供支撐。

　　“國與國之間的談判需要有法律做背后的保障,而過去的負面清單的做法是在原有的‘外資三法’的基礎(chǔ)上,暫停了部分條文的實施,若不及時修改,也會讓BIT談判的基礎(chǔ)不夠牢固�！卑酌髡f。