不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為

　　證券時報記者 許巖

　　國務院辦公廳日前轉發(fā)《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，國資監(jiān)管將從管資產向管資本轉變。

　　《方案》要求，按照政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離要求，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，國務院國資委作為國務院直屬特設機構，根據(jù)授權代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權。

　　《方案》要求，強化國資委管資本職能，落實保值增值責任。改進投資監(jiān)管方式，通過制定中央企業(yè)投資負面清單、強化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，管好投資方向，根據(jù)投資負面清單探索對部分企業(yè)和投資項目實施特別監(jiān)管制度。落實企業(yè)投資主體責任，完善投資監(jiān)管制度。加強對中央企業(yè)國際化經(jīng)營的指導，強化境外投資監(jiān)管體系建設，加大審核把關力度，嚴控投資風險。

　　突出國有資本運營職能。圍繞服務國家戰(zhàn)略目標和優(yōu)化國有資本布局結構，推動國有資本優(yōu)化配置，提升國有資本運營效率和回報水平。牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，采取市場化方式推動設立國有企業(yè)結構調整基金、國有資本風險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導基金等相關投資基金。推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　《方案》提出，嚴格按照出資關系界定監(jiān)管范圍。減少對企業(yè)內部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，推動中央企業(yè)嚴格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。減少薪酬管理事項，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案審批，重點加強事后備案和規(guī)范指導。減少財務管理事項，重點管控企業(yè)整體財務狀況。

　　《方案》明確，將延伸到中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)的管理事項，原則上歸位于企業(yè)集團和地方國資委。將中央企業(yè)所持有部分非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動事項，企業(yè)集團內部國有股東所持有上市公司股份流轉、國有股東與上市公司非重大資產重組、國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉讓一定比例或數(shù)量范圍內所持有上市公司股份等事項以及中央企業(yè)子企業(yè)股權激勵方案的審批權限，下放給企業(yè)集團。國有企業(yè)要進一步明確各治理主體行權履職邊界，層層落實責任，確保國有資產保值增值。落實國家所有、分別代表原則，將地方國有上市公司的國有股權管理事項的審批權限下放給省級國資委。

　　《方案》明確，要結合落實董事會職權等試點工作，將出資人的部分權利授權試點企業(yè)董事會行使，同時健全完善制度規(guī)范，切實加強備案管理和事后監(jiān)督。依法將中央企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定權授予試點企業(yè)董事會，進一步落實試點企業(yè)董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及企業(yè)職工工資總額管控、重大財務事項管理的職權，充分發(fā)揮董事會的決策作用。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國資監(jiān)管體制改革是國資國企改革的重要內容，國資委放權和從管事、管資產轉變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題，“改革意味著經(jīng)營權將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，增強企業(yè)活力�！崩铄\指出。