央廣網(wǎng)昆明5月14日消息（記者 王明月）“在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)決要把GDP這條拿掉。”5月13日，中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長宋曉梧在2018網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)·哀牢山論壇上表示。 

　　自特色小鎮(zhèn)2014年在杭州被首次提及后，這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式在全國被廣泛推廣。幾年時(shí)間里，特色小鎮(zhèn)在迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題。到底什么樣的小鎮(zhèn)才是真正的特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)目前的瓶頸到底又在哪？

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)并非城鎮(zhèn)建設(shè) 撇不開農(nóng)村農(nóng)民

　　“特色小鎮(zhèn)應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐牡乩�、人文、歷史等特色相結(jié)合，和農(nóng)村的小鎮(zhèn)更密切。”宋曉梧表示，完全撇開農(nóng)村就不是特色小鎮(zhèn)了，而是城鎮(zhèn)建設(shè)。對于通過引進(jìn)燃料電池、機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)＋而成為“特色小鎮(zhèn)”的做法，宋曉梧持懷疑態(tài)度，“那就是發(fā)展工業(yè)，搞工業(yè)園區(qū)�！彼�說。 

　　針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的概念不清等問題，四部委于2017年12月就出臺了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，其中指出：特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對此，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀表示，《意見》明確指出小鎮(zhèn)和與特色小鎮(zhèn)的區(qū)別，因此建設(shè)特色小鎮(zhèn)要從它本身規(guī)定的含義上思考，避免走彎路。 

　　“特色小鎮(zhèn)最終是鎮(zhèn)。“中國社會(huì)科學(xué)院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系主任陳淮也指出，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色小鎮(zhèn)一定要讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益，而不是讓其從事低端崗位工作。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，除了要給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，還要給予補(bǔ)償，比如養(yǎng)老的權(quán)益、子孫后代穩(wěn)定的權(quán)益等。“我們要解決幾億農(nóng)民真正城市中定居落戶的問題，解決全中國的老百姓分享我們改革發(fā)展的成果，我們要解決中國發(fā)展不平衡，不充分的問題。”陳淮指出。 

　　建設(shè)特色小鎮(zhèn)的首要問題：厘清農(nóng)民與土地的關(guān)系

　　特色小鎮(zhèn)離不開農(nóng)村建設(shè)，而厘清人與地的關(guān)系，則始終是農(nóng)村改革的核心。 

　　陳淮表示，由于沒有能夠?qū)�農(nóng)民和土地要素的關(guān)系給出一個(gè)清晰的解釋，所以到了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，問題就出現(xiàn)了�！白屴r(nóng)民的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)益化，特色小鎮(zhèn)才能自然而然形成一個(gè)發(fā)展途徑�！标惢凑J(rèn)為。

　　“如果不能夠做到農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的合理確權(quán)和土地合理的扭轉(zhuǎn)，特色小鎮(zhèn)很難建�！� 宋曉梧也指出，只有土地確權(quán)真正落實(shí)以后，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中才能既實(shí)現(xiàn)合理地扭轉(zhuǎn)土地，又保證農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。同時(shí)，宋曉梧表示，要建立健全資本審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金的制度，土地承包風(fēng)險(xiǎn)防范也需要注意。 

　　當(dāng)下，三權(quán)分置進(jìn)農(nóng)村正在推進(jìn)中，完善三權(quán)分置制度是推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保證。 十九大報(bào)告明確指出：深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。這一論述為深化農(nóng)村土地制度改革指明了方向，對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)而言也同樣意義重大。 

　　打破千鎮(zhèn)一面：特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于“特色”

　　數(shù)據(jù)顯示，截止2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000多個(gè)。盲目跟風(fēng)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)道路上的又一“攔路虎“，“千鎮(zhèn)一面”的瓶頸亟待突破。 

　　“特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展不能簡單重復(fù)，一定要有卓爾不群的地方，一定要定制化，一定要在進(jìn)行充分的調(diào)查后，把區(qū)域里的資源稟賦綜合起來�！� 華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康指出。 

　　宋曉梧也表示，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要因地制宜、突出特色。與此同時(shí)，在挖掘地理人文特色方面，要實(shí)事求是，不要弄虛作假。

　　“現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)有幾個(gè)問題，比如當(dāng)旅游業(yè)干，開發(fā)商擠出一個(gè)詞說是旅游地產(chǎn)……還有生產(chǎn)性的小鎮(zhèn)也是一樣。”針對特色小鎮(zhèn)的“特色”問題，陳淮指出。 

　　此外，陳淮強(qiáng)調(diào)，千萬別把特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、速度寄托在政府頭上。“我相信所有的奇跡都是市場創(chuàng)造的，哪個(gè)地方做得好，不是因?yàn)檎�府做得好，而是因�(yàn)檎�府管的少了，束縛放開了，就做好了。” 陳淮說。