【導讀】南京計劃搬遷利稅大戶金陵石化，中石化董事長發(fā)問：費用從哪來？

　　央廣網財經3月24日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，如果說一個城市準備要把占本市產值兩成的企業(yè)一下子搬出去，估計不少人都會覺得這是在開玩笑。不過這真的不是玩笑，這個城市就是南京市，這個被搬出去的企業(yè)，就是中石化下屬的金陵石化。

　　根據媒體的調查，南京市每年的GDP大約是8千億，這其中，1900多億都來自金陵石化。但是南京市人大常委會主任陳紹澤現在在接受媒體采訪時說，十年之內，南京將以“鐵的決心”，強力推進金陵石化及周邊的產業(yè)調整，逐步將石化、鋼鐵等重工業(yè)的“經濟支柱”地位削減乃至取締。

　　這意味著，中石化金陵石化煉油廠等數十家規(guī)模以上企業(yè)，都將搬離南京。

　　南京市表態(tài)要將金陵石化遷走，那么中石化方面如何計劃呢？中石化董事長傅成玉在接受媒體采訪時，并沒有明確表態(tài)，只是問了這樣一串問題：“職工安置、搬遷的費用，哪兒來呢？成本呢？你攤給消費者，行嗎？”

　　為什么要搬遷鋼鐵、石化企業(yè)呢？理由很復雜，也很簡單。簡而言之，就是環(huán)境污染。

　　南京市搬遷金陵石化等一系列重污染企業(yè)，應該能獲得得當地市民的支持。不過，正像傅成玉所問的：錢從哪里來？這個問題，關系到搬遷能否順利進行。

　　除此之外，即便成功搬遷，當地的就業(yè)如何保證，所留下的產業(yè)空白又如何來填補，更是大問題。

　　南京市提出要在10年內搬遷一批像石化、鋼鐵這樣的重污染企業(yè)。去年11月青島出現的中石化輸油管爆燃事故，也提示我們，重工業(yè)企業(yè)對于城市的環(huán)境以及安全的影響重大。南京市以“鐵的決心”推動金陵石化這樣大型企業(yè)搬遷，達到環(huán)保目標，但是，除了搬遷就沒有別的解決之道了嗎？

　　中國人民大學教授陳秀山認為，搬遷是一個大的趨勢。南京市政府的規(guī)劃和決心還是很有膽魄的。那么至于搬遷，國內也有先例，比如首鋼，首鋼原來在北京石景山，現在搬到河北，對北京的改善環(huán)境污染做了很大貢獻。

　　但中石化董事長傅成玉提出了一個問題：“職工安置、搬遷的費用，哪兒來呢？成本呢？”誰來位搬遷買單？是你政府要我搬遷，費用是不是該你解決？對此，陳秀山強調，補償是有法可依的，搬遷補償可依法進行，當然企業(yè)和政府間可以協(xié)商，按現行的《土地管理法》和《國有土地上的房屋征收與補償條例》，企業(yè)搬遷或者拆遷的補償費用大致包括資產的補償、停產停業(yè)的補償，損失的補償、拆遷的補償，包括設備重新安裝、運輸、職工安置等等，至于這筆費用從哪來，恐怕就要坐下來大家共同來協(xié)商、來討論了。

　　南京市人大常委會主任陳紹澤說：所有要搬遷的企業(yè)，搬完以后，都有騰出來的土地，政府要從土地收益中給企業(yè)一定的補償，只要補償到位的話，企業(yè)就能響應。對于搬遷成本更高的大型企業(yè)，則需要更大力度的政策支持，這需要更積極的進一步討論。

　　除了補償的問題，搬遷到哪里確實是一個值得思考的問題，搬遷的方式應該怎么考慮區(qū)域性的影響？陳秀山認為，如果技術不變化，搬遷無非是使污染從一個地方轉移到另一個地方�？紤]到企業(yè)搬遷新址的環(huán)境承載力，大的石化鋼鐵企業(yè)在大城市周邊肯定是不合理的。搬遷不是簡單的空間移動，而應該隨著技術改造的升級、標本的提高、污染排放的降低，這兩條腿缺一不可。

　　產業(yè)轉型應該分兩個層次，第一個層次是原油產業(yè)的移出。第二個層次是新產業(yè)的培育，而南京市本土的重工業(yè)企業(yè)對于當地的經濟發(fā)展，對于當地居民的就業(yè)來說至關重要，一旦移出這個留下的空檔怎么來的來填補，怎么樣能夠盡快填補這些空檔，并且保證就業(yè)不受影？

　　陳秀山認為，就搬遷而言，也有兩種方式，一種是整體式的搬遷，另一種是在企業(yè)的管理、研發(fā)、營銷和加工、冶煉或者生產過程在空間上的分離。金陵石化這么大規(guī)模的企業(yè)，第二種選擇可能更為穩(wěn)妥一些，把加工生產的功能、車間、工廠搬遷到環(huán)境成本利益增大的地方，管理、研發(fā)、營銷還可以留在城區(qū)，企業(yè)在空間上做分離，保持著一部分就業(yè)的穩(wěn)定，也有利于吸引相關的企業(yè)聚集。另外，搬遷出工廠以后，可以根據城市區(qū)域的比較優(yōu)勢選擇一些新興產業(yè)。