央廣網(wǎng)北京2月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，去年我國(guó)外賣O2O市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1524億元。與此同時(shí)，外賣行業(yè)中出現(xiàn)了魚龍混雜的局面。今年1月份，北京食藥監(jiān)局對(duì)外發(fā)布消息說(shuō)，225家網(wǎng)上訂餐店鋪因“無(wú)證”被下線，涉及平臺(tái)包括美團(tuán)、餓了么和百度外賣。

　　備受老百姓關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)訂餐安全問(wèn)題將迎來(lái)更加完善的監(jiān)管。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局近日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，要按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不具備實(shí)體店鋪，沒(méi)有依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，或沒(méi)有按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照食品安全法的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　同時(shí)，意見(jiàn)稿進(jìn)一步明確了外賣平臺(tái)的責(zé)任。此前，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、檢查經(jīng)營(yíng)行為等。此次意見(jiàn)稿提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)地進(jìn)行審查，對(duì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)名登記，審查其食品經(jīng)營(yíng)許可證，登記網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人、地址及聯(lián)系方式，并與餐飲服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，明確食品安全責(zé)任。

　　意見(jiàn)稿還要求，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)。第三方平臺(tái)提供者沒(méi)有對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買食品的虛擬性，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題較為突出。應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理，通過(guò)諸如信用信息的披露來(lái)發(fā)揮消費(fèi)者的選擇力，鼓勵(lì)消費(fèi)者“用腳投票“”也能提高平臺(tái)對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)的重視。

　　捍衛(wèi)舌尖上的安全，網(wǎng)上外賣必須讓人更放心。南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉就此話題作出點(diǎn)評(píng)。

　　王春暉：“網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的法律屬性是第三方平臺(tái)，所謂第三方平臺(tái)，它本身沒(méi)有產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)與其他的第三方電子商務(wù)平臺(tái)最大的兩個(gè)不同在于：首先，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的商家必須具有線下的實(shí)體店，因?yàn)榫�下的實(shí)體店有食品許可。其次，它有區(qū)域性。

　　我們國(guó)家2016年的整個(gè)外賣O2O市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到1500多億的規(guī)模。但是近幾年，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)也出現(xiàn)了很多魚龍混雜的局面。大概有以下幾種情況：第一，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況特別嚴(yán)重。第二，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有線的門店。第三，食品衛(wèi)生令人擔(dān)憂。第四，餐飲用的餐具和包裝沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第五，第三方平臺(tái)本身監(jiān)管不到位。第六，索賠，即消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也是一個(gè)大問(wèn)題。

　　在我看來(lái)，這個(gè)征求意見(jiàn)稿大概有六大亮點(diǎn)：

　　第一，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的提供者和原來(lái)有所不同，這個(gè)平臺(tái)盡管沒(méi)有產(chǎn)品，但必須設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、配備專門的人員，而且要執(zhí)行四大制度。哪四大制度？首先，經(jīng)營(yíng)主體的審查管理制度，必須要審查平臺(tái)上所有的經(jīng)營(yíng)主體。其次，如果有了食品安全問(wèn)題，第三方平臺(tái)要進(jìn)行緊急預(yù)警管理。再者，必須要履行投訴舉報(bào)管理。此外還有消費(fèi)者的保護(hù)，這四大制度必須要去執(zhí)行。

　　第二，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的報(bào)告機(jī)制，所有的網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)在公信部門登記以后，必須到當(dāng)?shù)氐膶?shí)體監(jiān)督部門報(bào)告，盡管這個(gè)條例沒(méi)有提怎么報(bào)告，我建議報(bào)告一定是書面的。

　　第三，給網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)設(shè)置了幾大監(jiān)管義務(wù)：對(duì)餐飲服務(wù)的提供者一定要進(jìn)行實(shí)地審查，核實(shí)有沒(méi)有線下門店，是不是經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的商品；對(duì)餐飲服務(wù)的提供者一定要實(shí)名登記；一定要與餐飲服務(wù)提供者簽訂詳細(xì)的協(xié)議，明確食品的安全責(zé)任問(wèn)題；所有餐飲服務(wù)的提供者一定要公示實(shí)體經(jīng)營(yíng)許可證；如果發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)者從事違法行為要及時(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理部門，如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法的，可以立即終止其網(wǎng)絡(luò)交易功能，讓他下線。

　　第四，網(wǎng)約餐飲平臺(tái)的商家必須具有實(shí)體店，而且要有許可證，而且線上和線下一定要保持一致，這是網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)與其他第三方電子平臺(tái)的一個(gè)最大不同，而且經(jīng)營(yíng)的范圍、業(yè)態(tài)一定要明示。

　　第五，網(wǎng)絡(luò)餐飲商家使用的餐具和包裝必須是無(wú)毒清潔的材料，而且一定要保證食品安全，確保在送餐過(guò)程中不受到污染。另外，禁止重復(fù)使用一次性餐具。

　　第六，關(guān)于餐飲消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，對(duì)于平臺(tái)承不承擔(dān)第三方的連帶責(zé)任問(wèn)題有了規(guī)定，如果不提供真實(shí)名稱、地址和聯(lián)系方式，消費(fèi)者無(wú)法取得聯(lián)系的，由第三方平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任。其實(shí)我認(rèn)為這個(gè)連帶責(zé)任還是不足，還有幾個(gè)地方需要修改。首先，要增加餐飲平臺(tái)提供者損害和賠償?shù)呢?zé)任制度；其次，對(duì)于所有網(wǎng)約餐的容器要制定一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；再者，關(guān)于連帶責(zé)任問(wèn)題，不僅是消費(fèi)者找不到聯(lián)系方式，第三方平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任，如果商家拒絕索賠，拒絕承擔(dān)責(zé)任，第三方平臺(tái)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，商家和平臺(tái)的法律責(zé)任比較輕，我認(rèn)為應(yīng)該增加一條，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷許可證。此外，第三方平臺(tái)要有一個(gè)退出機(jī)制，也就是說(shuō)如果第三方平臺(tái)不履行主體責(zé)任，達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，第三方平臺(tái)也得退出。”