學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。本評(píng)估報(bào)告秉持客觀性、全面性和科學(xué)性原則，以《教育規(guī)劃綱要》和“國(guó)十條”為依據(jù)，點(diǎn)面結(jié)合，定量分析和定性研究相結(jié)合，對(duì)全國(guó)及七個(gè)樣本省份五年來(lái)執(zhí)行和實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展提出建議。

　　一、五年來(lái)取得的成就

　　《規(guī)劃綱要》實(shí)施五年以來(lái)，各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》和學(xué)前教育“國(guó)十條”，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，在普及學(xué)前教育，擴(kuò)展學(xué)前教育資源，加大學(xué)前教育財(cái)政投入，構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范學(xué)前教育管理，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面采取了積極有效的措施，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展取得了很大的成績(jī)。

　�。ㄒ唬�學(xué)前教育普及率大幅提高

　　學(xué)前教育的普及率是評(píng)估學(xué)前教育的可獲得性或“入園難”問(wèn)題緩解程度的實(shí)效性指標(biāo)。五年來(lái)我國(guó)在園幼兒數(shù)和學(xué)前三年毛入園率呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，學(xué)前教育普及率大幅提高。學(xué)前教育三年毛入園率2009年僅為50.9%，2014年達(dá)到70.5%，提高了19.6個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》目標(biāo)；2014年，全國(guó)在園幼兒達(dá)到4050.71萬(wàn)人，比2009年增加52.41%，“入園難”得到有效緩解。處境不利幼兒（包括農(nóng)村幼兒、流動(dòng)兒童、留守兒童、殘疾兒童等）、特別是學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱的西部連片貧困地區(qū)適齡幼兒在園數(shù)和學(xué)前三年毛入園率快速提高，大幅度增加了處境不利幼兒接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。

　�。ǘ�）學(xué)前教育資源快速擴(kuò)大

　　學(xué)前教育資源是評(píng)價(jià)學(xué)前教育的可獲得性或入園難問(wèn)題緩解程度的條件性指標(biāo)。五年來(lái)各級(jí)政府積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新建、改建、擴(kuò)建幼兒園，努力擴(kuò)大學(xué)前教育公共服務(wù)資源，學(xué)前教育各項(xiàng)資源發(fā)展快速。自2009年至2014年，全國(guó)幼兒園總量增幅達(dá)到51.88%；自2009年至2014年，班級(jí)數(shù)量增長(zhǎng)了59.26%，專任教師數(shù)量增長(zhǎng)了87.05%，保育員數(shù)量增長(zhǎng)了59.75%。從各樣本省市來(lái)看，五年來(lái)幼兒園總量持續(xù)增長(zhǎng)，且增幅較大。從市級(jí)層面來(lái)看，14個(gè)樣本市的城區(qū)共增加幼兒園1793所,平均每市新增城區(qū)幼兒園128所；11個(gè)樣本市的鎮(zhèn)區(qū)五年共增加幼兒園1206所，平均每市新增鎮(zhèn)區(qū)幼兒園110所；12個(gè)樣本市的鄉(xiāng)村五年共增加幼兒園389所，平均每市新增鄉(xiāng)村幼兒園32所。學(xué)前教育資源的快速擴(kuò)大，為增加適齡兒童入園機(jī)會(huì)、緩解“入園難”提供了基本條件保障。

　　（三）新增學(xué)前教育資源向農(nóng)村傾斜

　　新增學(xué)前教育資源、尤其是教育部門(mén)辦園向農(nóng)村傾斜。2009～2014，全國(guó)新增幼兒園7.17萬(wàn)所。2011～2014年1全國(guó)新增幼兒園43131所。其中，鄉(xiāng)村新增13899所，占比32.23%；鎮(zhèn)區(qū)新增16945所，占比39.29%；城區(qū)新增12287所，占比28.49%。農(nóng)村（包括鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)）新增幼兒園數(shù)顯著高于城區(qū)。新增的公辦幼兒園（含公辦性質(zhì)幼兒園）主要分布在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)（占比86.55%），城區(qū)僅占13.45%；新增民辦幼兒園則主要分布在鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)。農(nóng)村教育部門(mén)辦園在全國(guó)教育部門(mén)辦園總數(shù)中的占比穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011～2014年，教育部門(mén)辦園新增19672所。其中，城區(qū)僅有2328所，占比11.83%；在鎮(zhèn)區(qū)6655所，占比33.83%；在鄉(xiāng)村10689所，占比54.34%。教育部門(mén)辦園的農(nóng)村傾斜性表明新增普惠性學(xué)前教育資源向農(nóng)村傾斜、努力擴(kuò)大農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源的政策取向得到了較好的貫徹落實(shí)。

　　2010年實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以后，鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量大幅度增加，在2011～2014年新增了13899所。其中，教育部門(mén)辦園10689所，占比76.9%；民辦3774所，占比27.15%2。教育部門(mén)辦園是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要支撐力量。

　　集中連片貧困地區(qū)是學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺的區(qū)域。五年來(lái)，集中連片貧困地區(qū)學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象在一定程度上獲得緩解。以甘肅省58個(gè)集中連片貧困縣為例。五年來(lái)該區(qū)域幼兒園數(shù)量快速增加，學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大。58個(gè)集中連片貧困縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)959個(gè)，12499個(gè)行政村。2009年僅有546所幼兒園，2014年則增加到了1287所，共增加了741所，增幅高達(dá)135%。農(nóng)村幼兒園的增幅超過(guò)城區(qū)。2009～2014年，縣城幼兒園增加了86所，農(nóng)村幼兒園增加了655所。已經(jīng)建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率已達(dá)到了84.12%。

　�。ㄋ模┕�益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見(jiàn)成效

　　公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源配置作為“供方策略”，是解決“入園貴”問(wèn)題的基本路徑和重要手段。公辦幼兒園是公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源的主要支柱，對(duì)于確保學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展、平抑幼兒園收費(fèi)具有重要的作用。五年來(lái)，各級(jí)政府大力發(fā)展公辦幼兒園。對(duì)2009～2014年新增幼兒園中不同性質(zhì)幼兒園的占比分析表明，教育部門(mén)辦園在2011年止跌以后占比明顯提高，2014年達(dá)到50.13%；集體辦園和其他部門(mén)辦園在2012～2013年也開(kāi)始止跌回升。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，自《教育規(guī)劃綱要》頒布以來(lái)，尤其是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府加大對(duì)于學(xué)前教育的投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持集體和企事業(yè)單位辦園，已經(jīng)初見(jiàn)成效這些幼兒園已成為政府提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的主體。與此同時(shí)，政府扶持的普惠性民辦幼兒園也開(kāi)始成為提供普惠性服務(wù)的一支重要力量。各地都在積極探索和制定普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定和管理辦法，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

　　公辦園、公辦性質(zhì)幼兒園（包括企事業(yè)單位辦園和集體辦園等）以及普惠性民辦幼兒園構(gòu)成了具有我國(guó)特色的普惠性學(xué)前教育資源，公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見(jiàn)成效。

　�。ㄎ澹�學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)大幅增加

　　經(jīng)費(fèi)保障是學(xué)前教育發(fā)展最基本的條件保障。近五年來(lái)各級(jí)政府高度重視對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入。各樣本省、市、區(qū)縣均建立了學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障措施，對(duì)學(xué)前教育的投入總量逐年增加且增幅顯著，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比逐年提升，逐漸形成了中央、省、市、區(qū)縣多級(jí)財(cái)政共同參與的學(xué)前教育投入機(jī)制。但各級(jí)政府間的分擔(dān)比例因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而有所不同。

　　農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)是學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投入方向。五年來(lái)各地在中央財(cái)政的支持下，高度重視對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入經(jīng)費(fèi)的有五年完整數(shù)據(jù)的10個(gè)樣本縣，五年來(lái)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了1011.5％。

　　自2011年開(kāi)始，各地都在建立健全學(xué)前教育資助制度。能夠收集到的對(duì)處境不利幼兒資助信息的區(qū)縣樣本數(shù)自2011年以后有明顯增長(zhǎng)，表明有越來(lái)越多的區(qū)縣在重視建立學(xué)前教育資助制度并收集相關(guān)信息。部分樣本區(qū)縣的數(shù)據(jù)表明，近五年來(lái)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童的資助標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)和總額均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　　生均公用經(jīng)費(fèi)從無(wú)到有，逐年提高。自2011年以來(lái)，各地陸續(xù)制定了相關(guān)政策，將生均公用經(jīng)費(fèi)作為學(xué)前教育專項(xiàng)財(cái)政投入。

　�。�六）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

　　幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量的充足性、穩(wěn)定性和專業(yè)化發(fā)展水平是影響幼兒園教育質(zhì)量的重要因素。五年來(lái)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著。教育部出臺(tái)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)幼兒園師資配備、教師和園長(zhǎng)素質(zhì)提出了明確要求。

　　幼兒園專任教師隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年，專任教師184.4萬(wàn)人，比2011年增加52.84萬(wàn)人，增長(zhǎng)40.17%。而且，增長(zhǎng)的專任教師數(shù)量主要集中在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)。與2011年的專任教師數(shù)量相比，2014年鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)幼兒園教師數(shù)量的增幅分別達(dá)到49.09%和45.41%，城區(qū)為33.86%。

　　幼兒園教師學(xué)歷層次普遍提高，專科以上學(xué)歷教師占比已達(dá)66%。幼兒園教師持證人數(shù)逐年增加，無(wú)證教師人數(shù)總體上呈逐漸下降趨勢(shì)。從部分樣本市的情況來(lái)看，2014年，有幼教資格證的教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比17％，無(wú)證教師占比為22%。

　　各級(jí)培訓(xùn)覆蓋的教師人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。2011年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施面向全體幼兒教師的“國(guó)培計(jì)劃”，中央財(cái)政投入17億元，培訓(xùn)中西部農(nóng)村幼兒教師58.5萬(wàn)人次，帶動(dòng)各級(jí)政府加大對(duì)幼兒教師培訓(xùn)的投入力度。以江蘇、陜西和四川三省為例。2009年參加培訓(xùn)的幼兒園教師人數(shù)為60750人，到2014年，已經(jīng)增長(zhǎng)到119896人。

　�。ㄆ撸┮�(guī)范學(xué)前教育管理

　　規(guī)范學(xué)前教育管理是確保學(xué)前教育健康、科學(xué)發(fā)展的重要保障條件。五年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)政府加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入、收費(fèi)、衛(wèi)生等方面管理制度的建設(shè)，密集出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)與政策、條例，制定出臺(tái)各種類(lèi)型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)管理；完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；學(xué)前教育被納入教育督導(dǎo)工作范圍；對(duì)無(wú)證辦園進(jìn)行專項(xiàng)分類(lèi)治理。

　　幼兒園教育“小學(xué)化”違背學(xué)前兒童身心發(fā)展和學(xué)習(xí)的規(guī)律，影響幼兒園教育質(zhì)量的提高。教育部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，頒布《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。各地教育行政部門(mén)也都注意糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向，倡導(dǎo)以游戲?yàn)榛�本活�?dòng)，引導(dǎo)幼兒園將《指南》精神與要求落實(shí)到幼兒園教育實(shí)踐之中。

　�。ò耍┥鐣�(huì)滿意度

　　學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，是關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益的民生工程。幼兒家長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)是學(xué)前教育改革與發(fā)展的主要相關(guān)利益群體。抽樣調(diào)查表明，家長(zhǎng)對(duì)五年來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的情況整體滿意度較高，達(dá)70%～90%左右，但存在比較明顯的省際差異。在“入園難”問(wèn)題的緩解上，山東和江蘇家長(zhǎng)更為滿意，四川和安徽則相對(duì)滿意度較低；在“入園貴”問(wèn)題的緩解上，江蘇省家長(zhǎng)滿意度最高，江西省的家長(zhǎng)滿意度相對(duì)最低；在幼兒園教育質(zhì)量方面，江蘇和山東的家長(zhǎng)滿意度較高，江西省家長(zhǎng)滿意度相對(duì)最低；對(duì)于幼兒園教師隊(duì)伍，江蘇、山東和陜西的家長(zhǎng)較之江西、安徽和四川的滿意度普遍較高；在幼兒園服務(wù)距離及方式上，江蘇、山東和陜西的家長(zhǎng)滿意度顯著高于江西、安徽和四川。

　　幼兒園園長(zhǎng)對(duì)五年來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的情況整體滿意度較高，平均為82.85%。其中，對(duì)上級(jí)教研部門(mén)的指導(dǎo)滿意度最高（95.1%），經(jīng)費(fèi)投入方面的滿意度為94.4%，教師進(jìn)修為90.8%，辦園條件為87.8%，玩教具圖書(shū)投入為83.4%，滿意度最低的是教師編制、待遇、職稱等（45.6%）。