【導(dǎo)語】全國人大常委會法制工作委員15日通過中國人大網(wǎng)公布了自今年4月25日16時至5月31日24時期間，社會公眾對個人所得稅法修正案草案的意見。這次草案將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點從2000元提高到3000元。網(wǎng)上共有82536人發(fā)表意見，表示贊成者有12313人，僅占15%。

　　有些意見提出，北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房價都很高，3000元還不夠繳一居室每月的房貸。3000元的起征點不符合“基本生活費用不必繳稅”的原則。
　　部分網(wǎng)民和公眾代表不贊成制定不同的起征點，提出一個國家的稅收應(yīng)該統(tǒng)一。有的意見提出，如果允許各地另行規(guī)定不同的起征點，將導(dǎo)致人才和勞動力又向東部傾斜，不符合國家開發(fā)西部和落后地區(qū)的政策。 [詳細(xì)]

　　修正個稅起征額本是好事，為什么會出現(xiàn)這么多不同聲音？與其說納稅者是在討論起征點，不如說這表明，民眾的納稅意識已經(jīng)覺醒。

起征點3000元，低不低？

　　此前，據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，有7成被調(diào)查者認(rèn)為3000元的個稅起征點太低。他們認(rèn)為，調(diào)整后，工薪階層依然是納稅主體。多位學(xué)者建議，免征額應(yīng)至少提高至每月5000元。

　　對此，有專家指出，當(dāng)下認(rèn)為3000元個稅起征點偏低的人群多集中在大中型城市，他們面臨收入和生存成本都很高的問題，以至于3000元的起征點依然使得個稅成為生活中較大的負(fù)擔(dān)。

　　一季度中國百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查報告顯示：經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍贊同大幅度提高個稅起征點。其中，44%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)提高到3000—5000元；36%認(rèn)為應(yīng)提高到5000元以上。[詳細(xì)]

個稅改革方案未考慮地區(qū)差異化

　　月收入3000元放在上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，月入3000只能算中低收入；可是如果在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就是高收入了。那么要求全國一刀切執(zhí)行一個起征點是很難“公平”。 　

　　央行貨幣政策委員會委員李稻葵教授在深圳“清華EMBA名師管理論壇”作演講時表示“個稅3000元起征點全國一刀切不合適”�！�

　　在李稻葵教授看來，深圳的生活費用這么高，3000元要養(yǎng)活一個家庭可能很難，但3000元在貴州一個小城市生活就夠了。他覺得個稅起征點至少應(yīng)該劃條線：比如說高生活成本的城市五六千塊錢，中等生活成本的城市四五千塊錢，低生活成本的城市三千塊錢。“可能劃得不合理，但比不劃線強”。 [詳細(xì)]

以家庭為單位征收個稅尚未提上日程

　　兩個三口人之家，一個家庭只有一個人工作，月收入3000元，需要繳個稅；而另一個家庭三口人都有工作，每人月工資2000元，不用納稅，顯然這種現(xiàn)象不夠合理。

　　但對此，財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人20日在回答記者提出個人所得稅可否以家庭為單位征收的問題時表示，我國的個人所得稅法在確定工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)時，已經(jīng)考慮了納稅人家庭負(fù)擔(dān)因素。

　　徐顯明委員則認(rèn)為，不能以家庭為單位納稅原因在于：我國憲法規(guī)定的納稅義務(wù)主體是“公民個人”，家庭不是納稅義務(wù)主體。如果以家庭為納稅對象，需要先修改憲法。 [詳細(xì)]

　　個人所得稅1799年誕生于英國，在200多年的時間內(nèi)迅速發(fā)展，目前已經(jīng)成為世界各國普遍開征的一個稅種。
　　我國于1980年9月開始征收個人所得稅，征稅內(nèi)容包括工資、薪金所得、經(jīng)營所得以及其他的各類規(guī)定的收入和報酬。適用超額累進(jìn)稅率，同時規(guī)定了800元為個稅起征點。

　　2005年10月27日，全國人大常委會通過決議，把個人所得稅工薪費用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)整到1600元。2007年12月29日個人所得稅起征點自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

　　在財政部的網(wǎng)站上我們了解到，2010年個人所得稅實現(xiàn)收入4837.17億元，占稅收總收入的比重為6.6%。 [詳細(xì)]

 時間

 重要政策舉措

2011年3月      

 國務(wù)院常務(wù)會議今日討論通過個人所得稅法修正案草案，會議認(rèn)為要提高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距。

2011年2月

 國務(wù)院總理溫家寶同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流表示，我們將提高個人所得稅薪酬的起征點，這是我們今年給老百姓辦的第一件實事。

2009年8月

 國家稅務(wù)總局頒發(fā)《關(guān)于明確個人所得稅若干政策執(zhí)行問題的通知》，取消"雙薪制"計稅辦法。

2008年3月

 新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國所得稅法實施條例》實施，將工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月。

2007年12月

 十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定。個人所得稅起征點自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

2007年6月

 第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，對個人所得稅法進(jìn)行了第四次修正。

2005年10月

 第十屆全國人大常委會第十八次會議再次審議《個人所得稅法修正案草案》，會議表決通過全國人大常委會關(guān)于修改個人所得稅法的決定，起征點1600元于2006年1月1日起施行。

2005年08月

 在京舉行的全國人大常委會第十七次會議將首次審議個人所得稅法修正案草案。

2005年07月

 國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。

2005年初

 廣東財政再次對個稅起征點提高進(jìn)行調(diào)研，以便為中央盡快出臺稅改政策提供參考依據(jù)。

2003年10月

 財政部公布了一份名為《我國居民收入分配狀況及財稅調(diào)節(jié)政策》的報告，建議改革現(xiàn)行的個人所得稅稅制，適度提高個人所得稅起征點，同時對中等收入階層采取低稅率政策。

2002年1月

 個人所得稅收入實行中央與地方按比例分享。

1999年8月

 九屆人大第11次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，把個稅法第四條第二款"儲蓄存款利息"免征個人所得稅項目刪去，而開征了《個人儲蓄存款利息所得稅》。

1993年10月

 八屆人大第四次會議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國個人所得稅法＞的決定》的修正案，規(guī)定不分內(nèi)、外，所有中國居民和有來源于中國所得的非居民，均應(yīng)依法繳納個人所得稅。

1986年9月

 針對我國國內(nèi)個人收入發(fā)生很大變化的情況，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，規(guī)定對本國公民的個人收入統(tǒng)一征收個人收入調(diào)節(jié)稅。

1980年9月

 五屆人大第三次會議通過并公布了《中華人民共和國個人所得稅法》。我國的個人所得稅制度至此方始建立。

堵住高收入人群的個稅漏洞

　　李稻葵：目前很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上。事實上，收入差距更多體現(xiàn)在工資以外的部分，包括財產(chǎn)性收入。正是這些非工資收入使得個稅調(diào)整貧富差距“力不從心”。

　　針對我國高收入者個稅征管的漏洞問題，近兩年，國家稅務(wù)總局連續(xù)發(fā)出通知，要求從股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓、股息、利息、紅利等等層面加強高收入者的稅收征管。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長白景明：加強高收入者的稅收征管是發(fā)揮個稅“削峰平谷”調(diào)控作用的重要手段。從我國現(xiàn)有的稅收征管模式來講，最有效的加強高收入者個稅征管的方法是在單位層面。加強代扣代繳，加強對單位違規(guī)發(fā)放收入的監(jiān)管，加強對企業(yè)的審計。同時，加大對單位在代扣代繳層面偷逃個稅的處罰。 [詳細(xì)]

稅制調(diào)整與物價變動掛鉤

　　中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富介紹說，國外一些國家便已實行個稅扣除額指數(shù)化，即物價上漲10%，扣除額也相應(yīng)上漲10%。具體調(diào)整的時間可依據(jù)物價變動的情況而定，不一定每年都調(diào)整。物價變動較快的話，可以2年至3年調(diào)整一次，如果物價相對穩(wěn)定，也可3年至5年調(diào)整一次。這樣能更好地符合實際，“如果物價上漲，扣除額不提高的話，實際上是加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。” [詳細(xì)]

                                                                      切實減輕貧富差距
　　中國當(dāng)前真正需要的是減稅，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠激勵。據(jù)財稅學(xué)者研究，按照最保守的口徑計算，目前中國各級政府的整體收入約占中國GDP的34.5%。這意味著，各級政府拿走了每年GDP的三分之一還要多。尤為值得注意的是，此次修法把適用40％稅率的應(yīng)納稅所得額并入45％的最高稅率，必將增加高收入工薪階層的負(fù)擔(dān)。

　　“個人所得稅不只是組織財政收入，還具有調(diào)節(jié)收入分配功能�！崩顭樄馓嵝颜f。財政部財科所所長賈康近日接受媒體采訪時表示，降低端稅賦、適當(dāng)增高端稅賦和培育中等收入階層實際上是三大要點，都是收入分配方面要做的優(yōu)化。在他看來，在國家要大力培育中產(chǎn)階層的背景下，作為調(diào)節(jié)收入分配一個重要手段的個稅并沒有體現(xiàn)培育中產(chǎn)階層的方向。 [詳細(xì)]

 【結(jié)語】

 　　“民意從不會隱藏，也不會遲到，只是等待被傾聽，被打撈，被重視�！比ツ贶嚧�稅立法公開征求意見時，對民意的處理已從定性到定量、從“內(nèi)參”到公開。全國人大常委會法制工作委員會向社會公布了公開征求車船稅法草案意見的結(jié)果：近10萬條意見中，贊成草案將行政法規(guī)上升為法律的占36.77%，要求對草案進(jìn)行修改、降低稅負(fù)的有53137條，占54.62%。今年2月25日，在吸納民意的基礎(chǔ)上“大修”后，《車船稅法》被立法機關(guān)表決通過了——分檔征稅、八成車主稅額不漲。

　　相對車船稅，個人所得稅調(diào)整更關(guān)涉億萬民眾切身利益。公眾對于個稅改革的意見越多，就越說明公眾對稅改有需求、有信心，對國家的立法有關(guān)注、有參與。同時，也說明我們的稅改仍舊有很長的路要走，怎樣讓更多的人甩掉稅收的沉重負(fù)擔(dān)，怎樣讓公眾享受更多稅收帶來的好處，怎樣讓稅收在社會公平上發(fā)揮更大的作用......這一切，我們充滿期待。