央廣網北京9月8日消息（記者何微）針對“旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約、發(fā)行旅游單用途預付卡不能履約”等問題，9月5日，國家旅游局印發(fā)《關于規(guī)范旅行社經營行為維護游客合法權益的通知》，對各地旅游主管部門履職、旅行社規(guī)范經營提出了要求，倡導游客理性消費，共同抵制不法經營行為、防范市場風險。

　　8月30日，北京青揚五洲旅行社曝出“位于呼家樓的公司人去樓空”“老板夏凱失聯”等消息，不少前往咨詢或投訴的游客吃了“閉門羹”。據了解，該公司此前曾推出套餐預付款產品，以繳納押金為名，采取低價游方式收取用戶預付款，且承諾回購付息，以廉價產品吸引客源，最終導致數億元資金無法歸還。原本合規(guī)合法的“出境游保證金”卻因不合理運作引發(fā)了一場軒然大波，不僅給游客造成了較大損失，也引發(fā)了各界對“出境游保證金”“旅游套餐”等話題的討論。

　　實際上，青揚五洲賣出的部分線路不僅僅是旅游產品，而是一套理財產品。消費者提供的合同顯示，若消費者不參加旅游項目，旅行社除返還購買產品的費用外，還將支付客戶一定的利潤收益，但購買旅游產品的款項必須在旅行社扣留9個月以上。

　　青揚五洲的做法屬于類融資行為，與流行的P2P平臺相似。“這種先向客戶收款，把資金放在旅行社一段時間、就可獲取利潤的模式，與此前諸多P2P平臺的情況有頗多相似之處，即吸收資金—高額返息—吸金減少—資金鏈斷裂—老板跑路�！敝袊鴦趧雨P系學院副教授翟向坤直言，這種旅游模式對資金使用的容錯率較低，稍有不慎，資金鏈就可能斷裂。“青揚五洲的行為已經超出了旅行社的正常業(yè)務范圍，可以說是以‘旅行社業(yè)務’之名，行‘非法集資’之實。”翟向坤說。

　　針對相關問題，國家旅游局9月5日下發(fā)通知，對各地旅游主管部門履職、旅行社規(guī)范經營提出了要求，要求各地從踐行“游客為本、服務至誠”行業(yè)核心價值觀出發(fā)，積極維護廣大游客合法權益，適時發(fā)布消費警示，提醒廣大游客防范消費風險。

　　國家旅游局監(jiān)督管理司相關負責人表示，旅游主管部門、旅行社和游客是構成旅游市場的核心要素，分別承擔著監(jiān)管主體、市場主體和消費主體的責任和義務。旅游主管部門要加強市場秩序綜合監(jiān)管，旅行社要規(guī)范經營，游客要理性消費，共同維護旅游市場秩序。

　　國家旅游局及時出臺相關規(guī)范，不僅是對旅游企業(yè)規(guī)范經營的指引和約束，更是對旅游消費者的提醒和警示。在法律框架內，企業(yè)合規(guī)經營、消費者理性消費、行業(yè)管理部門適時引導糾偏，才能成就規(guī)范成熟的市場。

　　類似青揚五洲的事件，不僅嚴重侵害了游客的合法權益，擾亂了旅游市場秩序，還造成了較大的社會隱患。天下沒有免費的午餐。對廣大游客而言，消費一定要擺正心態(tài)，切忌貪小便宜吃大虧。游客要擦亮眼睛，充分認清低價游、免費游等暗含的風險和陷阱，提高警惕，如有疑問可撥打12301旅游服務熱線，積極維護自身合法權益。

　　中國旅游研究院經濟學博士韓元軍認為，旅游部門可通過相關案例開展游客警示教育；積極發(fā)揮大型旅企帶頭示范效應，由大企業(yè)帶頭倡導游客理性消費；發(fā)揮好消費者保護協(xié)會的作用，倡導正能量，嚴懲反面典型，引導游客切莫“貪小便宜吃大虧”。

　　同程旅游相關負責人表示，部分地區(qū)發(fā)生旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約、發(fā)行旅游單用途預付卡不能履約等情況引發(fā)旅游投訴和群體性事件，不僅嚴重侵害了游客合法權益，也擾亂了市場秩序，造成了較大的社會隱患。旅行社要舉一反三，從踐行“游客為本、服務至誠”行業(yè)核心價值觀出發(fā)，積極維護廣大游客合法權益，同程擁有嚴格的供應商管理制度，對其資質、經營、風險等進行專業(yè)的動態(tài)評估，對于不合格的供應商我們堅決清理。同程旅游在公司內部進行了全方位徹查行動，通過加大自查力度，加強供應商管理，杜絕此類事件，避免消費者遭受類似的損失。同程擁有嚴格的供應商管理制度，對其資質、經營、風險等進行專業(yè)動態(tài)評估，對不合格的供應商我們堅決予以清理。