央廣網(wǎng)北京３月５日消息（記者喬仁慧）黑龍江省是全國重要的產(chǎn)糧大省和商品糧基地，糧食產(chǎn)量和商品量全國第一，是中國的“北大倉”和“綠色大廚房”。為了給國家提供更多更好的綠色、有機的食品，在春節(jié)前黑龍江省召開的“兩會”上，省長陸昊講，要持續(xù)推進億畝高標準生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，這是具有深遠意義的重大戰(zhàn)略舉措，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革和調(diào)整，立志高遠。實現(xiàn)這一目標，不僅需要付出艱辛的努力，而且要保護和使用好稀缺的珍貴的不可再生的寒地黑土耕地。

　　全國人大代表蘇艷霞說，寒地黑土是我國一種肥力高、性狀好的珍貴自然資源，作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，黑龍江省寒地黑土面積在全國占比最高。然而隨著多年來大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開墾與不合理的耕作方式，黑龍江省寶貴的寒地黑土資源面臨的生態(tài)環(huán)境問題日趨惡化。在全球糧食危機時有發(fā)生、中國糧食安全隱患未除的背景下，保護寒地黑土對于保障國家糧食安全、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、開展“兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗”、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有極為重要的意義。黑龍江省糧食品質(zhì)好產(chǎn)量高與寒地黑土有直接關(guān)系，這是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的根基。中國有句古語：“皮之不存，毛將焉附”。分布在“兩大平原”的寒地黑土是中國未來最具價值的糧食安全后備保障根基，如果寒地黑土不可再生資源遭到破壞，建設(shè)全國綠色食品基地和全國“健康大廚房”將會受到嚴重威脅。俗話講的好：“沒有遠慮必有近憂”。我們既要抓好當(dāng)今國人對綠色食品的生產(chǎn)需求，又要擔(dān)負起子孫后代對綠色食品需求的責(zé)任，要為子孫后代造福，不能造孽。只有保護和使用好寒地黑土，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、寒地黑土使用中存在的主要問題  

　　面積逐年減少，有機質(zhì)含量下降。經(jīng)過近百年的開墾，寒地黑土區(qū)的可墾荒地已逐漸減少，這已成為黑龍江省寒地黑土耕地利用中的重要問題。雖然通過開荒補充，總量穩(wěn)中有增，但已占用的耕地多數(shù)是質(zhì)量較好的良田菜地，致使黑龍江省寒地黑土耕地總體土壤質(zhì)量有所下降。同時，寒地黑土耕地的后備資源大面積減少，可墾土地殆盡。據(jù)測算開墾20年的黑土地土層厚度減少為60—70厘米，有機質(zhì)下降1/3；開墾40年的寒地黑土地土層厚度為50—60厘米，有機質(zhì)下降1/2左右；開墾70—80年的黑土地土層厚度一般只剩下20—30厘米，有機質(zhì)下降2/3左右。

　　土流失嚴重，地力銳減。據(jù)調(diào)查，黑土區(qū)水土流失的類型主要以水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕為主，其中水蝕面積約占80％，風(fēng)蝕面積約占20％。水蝕主要發(fā)生在坡耕地上，風(fēng)蝕主要發(fā)生在平川上。在以水力侵蝕為主的類型區(qū)內(nèi)常伴有重力侵蝕、凍融侵蝕、混合侵蝕，部分區(qū)域溝道侵蝕凸顯。一些坡耕地的水土流失現(xiàn)象很嚴重，黑土層每年可減少4－5毫米。水蝕不但使黑土層變薄影響作物生長，而且造成河流下游的河道和水庫淤積，導(dǎo)致防洪抗旱能力減弱。風(fēng)蝕對寒地黑土區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞也尤為顯著。

　　作物生長環(huán)境日趨惡化，土壤沙化嚴重。土壤鹽漬化、沙化、酸化面積不斷擴大，中低產(chǎn)田增多。我省松花江、嫩江、呼蘭河流域一、二級階地上和閉流區(qū)內(nèi)的大面積低平易澇黑土和草甸黑土耕地，地勢較低，排水不暢，地下水位升高時，鹽分上行表土，在耕層土壤中富集，0－20厘米耕層土壤全鹽含量為0.13%－0.20%，誘發(fā)大豆根腐病和孢囊線蟲病的大面積發(fā)生，產(chǎn)量大大降低；鹽漬化土壤地溫冷涼，致使播種期延后5－10天，遇到低溫早霜年分，作物減產(chǎn)30%以上。在黑龍江省中、東部地區(qū)，由于長期單一、大量施用大量氮肥，黑土酸化現(xiàn)象日趨發(fā)展。常量施用化學(xué)氮肥情況下，耕地土壤pH一般下降0.7－1.0，過量施用化學(xué)氮肥的，土壤pH下降1.5左右，酸化現(xiàn)象嚴重地區(qū)土壤pH已降至4－5.5。土壤酸化致使霉菌、諾卡菌和小單胞菌大量滋生，真菌和放線菌數(shù)量相對減少，構(gòu)成了對農(nóng)作物生長的危害

　　三、寒地黑土加強保護的意見和建議

　　保護寒地黑土是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、發(fā)改、財政等多個領(lǐng)域及國家和地方政府不同層面，當(dāng)前尤其要結(jié)合黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作，多策并舉拿出可靠可行的具體保護措施，建立完善的體系和形成有效的機制加以綜合治理。

　　1.實施土地修復(fù)重大工程。  強化水土流失治理。推進黑土地水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、水土保持重點工程等項目建設(shè)。采取有利措施進行黑土層剝離。城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地耕作層，要先把黑土層剝離出來，待工程建設(shè)完工，再把剝離出來的黑土用于復(fù)墾。這種辦法對節(jié)約耕地、保護寒地黑土、縮短新增耕地土壤熟化時間、有效利用和保護黑土等是一舉多得的良策。

　　2.推廣耕地質(zhì)量提升技術(shù)。一是增加有機肥料投入。因地制宜推廣玉米秸稈直接還田、生物堆腐造肥還田、過腹還田，補充和增加土壤有機質(zhì)。通過在化學(xué)肥料中添加腐殖酸等有機物料，生產(chǎn)有機無機復(fù)合（復(fù)混）型肥料或生物肥料，推進化學(xué)肥料有機化工程。二是提高科學(xué)施肥水平。繼續(xù)推廣應(yīng)用測土配方技術(shù)，著力建設(shè)區(qū)域配肥站，保障測土配方及時物化成產(chǎn)品，確保投入養(yǎng)分的平衡，建立科學(xué)施肥長效機制。三是推行科學(xué)耕作制和輪作制。因地、因土制宜采取科學(xué)耕作措施，大力推廣以“松--旋—翻--耙—免”相結(jié)合的科學(xué)耕作制度，以及“米—豆”輪、“豆—麥—薯”和“豆—米”輪作制。四是改造中低產(chǎn)田。根據(jù)我省低產(chǎn)土壤類型，科學(xué)規(guī)劃，制定不同類型改良方案，走以有機培肥為主，農(nóng)機、農(nóng)藝、水利、化學(xué)、生物措施相結(jié)合的路子，通過全面規(guī)劃，分期改造，努力建設(shè)高標準農(nóng)田。

　　3.進行耕地質(zhì)量管理立法。制定《黑龍江省耕地質(zhì)量條例》，把耕地質(zhì)量管理納入法制化軌道。明確耕地質(zhì)量保護執(zhí)法主體和責(zé)權(quán)利，強化農(nóng)田投入品的監(jiān)管措施，制定耕地保護的法律責(zé)任；明確耕地使用者保護耕地質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)；明確各級財政將耕地質(zhì)量保護資金列入財政預(yù)算，建立長期投資制度；對污染農(nóng)田、亂占耕地者依法進行處理，實現(xiàn)保護耕地跟蹤監(jiān)管的長效機制。對非農(nóng)業(yè)占用耕地做到占補平衡，在占補平衡驗收時，數(shù)量和質(zhì)量必須同時進行，防止占好補劣。在土地流轉(zhuǎn)時，要實行按耕地質(zhì)量確定承包價格，肥地價高，促進培肥。提倡“依法、自愿、有償”原則流轉(zhuǎn)土地，在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營時避免“掠奪式”生產(chǎn)經(jīng)營。堅決杜絕棄耕拋荒和企業(yè)占地撂荒現(xiàn)象，科學(xué)合理利用土地。依法明確耕地質(zhì)量保護執(zhí)法主體和責(zé)權(quán)利，建立長期投資制度和保護耕地的長效機制，強化農(nóng)田投入品的監(jiān)管措施。實行用養(yǎng)結(jié)合，切實加強耕地保護，改善和恢復(fù)耕地自然產(chǎn)

　　4.強化國家對寒地黑土保護投入的責(zé)任主體地位。一是對于黑土耕地的保護和修復(fù)，國家要從維護長期糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將黑土耕地的保護和修復(fù)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，持續(xù)加大投入，推動各項保護和治理措施的落實。建議國家將我省“兩大平原”納入全國典型地區(qū)組織開展土壤污染治理的試點示范重點區(qū)域，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計劃、分步驟地推進土壤治理修復(fù)。二是將寒地黑土保護納入國家保護范圍，實行垂直管理，明確寒地黑土保護投入的國家責(zé)任主體地位，由中央轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)開發(fā)整理耕地、保護耕地和進行農(nóng)田基本建設(shè)。應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)以工養(yǎng)農(nóng)，使保護耕地地區(qū)的人民共享改革開放的經(jīng)濟成果，實現(xiàn)財政收入對耕地保護地區(qū)進行扶持的分配調(diào)節(jié)職能，以確保耕地保護責(zé)任的有效落實和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。取消農(nóng)業(yè)地區(qū)地方政府（尤其是縣級政府）在大水利、大農(nóng)機、大基礎(chǔ)設(shè)施方面的配套資金投入，由中央政府和省級政府投入。農(nóng)業(yè)大縣過去的稅收主要是農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)大縣大大減少了財政收入的來源，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金配套上沒有資金實力。

　　5.建立國家寒地黑土保護基金。一是建立長期耕地質(zhì)量建設(shè)補償機制。國家根據(jù)寒地黑土耕地保護責(zé)任落實、耕地數(shù)量質(zhì)量保護指標、糧食產(chǎn)量貢獻等相關(guān)情況，對各級政府及土地承包權(quán)益人進行補貼，調(diào)動各級政府和土地承包人的耕地保護積極性，以確保耕地保護責(zé)任的有效落實和糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。二是建立特殊糧食價格保障金制度。糧食作為一種特殊商品，國家應(yīng)制定特殊的糧食價格政策，保護種糧者的積極性和切身利益。在糧食價格出現(xiàn)波動的情況下，國家拿出一部分資金給予種糧者補償，保證農(nóng)民積極性不受影響，穩(wěn)定糧食價格。三是建立寒地黑土水土保持生態(tài)補償基金。針對水土資源的使用者對其造成的水土流失及由此導(dǎo)致的資源損壞、生態(tài)環(huán)境惡化、土地水土保持功能降低和喪失的行為應(yīng)支付的代價，土地使用者要為水土流失治理者和被損害方作出的經(jīng)濟補償。四是對寒地黑土耕地質(zhì)量保護項目和資金進行重點傾斜。在國家現(xiàn)有的耕地質(zhì)量保護項目投資基礎(chǔ)上，希望國家繼續(xù)擴大對寒地黑土耕地質(zhì)量保護的投資，以解決寒地黑土肥力退化問題，實現(xiàn)寒地黑土耕地可持續(xù)保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

　　6.加大國家投入力度。過去幾十年，黑龍江省作為重要的商品糧生產(chǎn)基地、木材生產(chǎn)基地、石油以及煤炭生產(chǎn)基地，為我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)一直默默地奉獻，可以說它對中國今天社會的和諧穩(wěn)定和百姓的安居樂業(yè)功不可沒。然而隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，資源枯竭、基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的壓力越來越大。作為糧食產(chǎn)量和商品量第一大省，政府和農(nóng)民都無財力在耕地保護和修復(fù)上進行更多的投入。對于黑土耕地的保護和修復(fù)，國家要從維護長期糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將黑土耕地的保護和修復(fù)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，持續(xù)加大投入，推動各項保護和治理措施的落實。同時，建立合理的約束制度和激勵機制，充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民保護寒地黑土的積極性。

　　7.整合耕地保護項目資金。 建議從國家層面整合現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投資，明確用于耕地質(zhì)量建設(shè)資金以及資金額度、部門監(jiān)管責(zé)任，保證耕地質(zhì)量建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　8．加大對寒地黑土進行綜合治理的科技投入。應(yīng)繼續(xù)增加對黑土治理的科技投入，進一步提高黑土資源保護的科技貢獻率。同時建議加強黑土資源保護、開發(fā)和利用的國際間研究與合作，更多地利用先進、成熟的黑土保護技術(shù)，加快黑土資源保護和利用步伐。