央廣網(wǎng)6月23日長沙消息（記者姜文婧）今天，湖南省政府在長沙召開新聞發(fā)布會發(fā)布《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》，推動全省土地的節(jié)約集約利用。 

　　2016年6月25日是第26個全國“土地日”，為了優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，湖南省政府于2016年5月27日出臺該《意見》�！兑庖姟访鞔_，湖南將嚴(yán)格規(guī)劃管控、強化土地利用計劃調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，將城鎮(zhèn)周邊、道路兩旁優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行永久保護，除確實無法避開的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。嚴(yán)格控制農(nóng)村新增建設(shè)用地，農(nóng)村宅基地盡量不占或少占耕地。嚴(yán)格“凈地”出讓和收儲制度。出讓的建設(shè)用地必須是土地權(quán)利清晰、安置補償落實到位、無法律經(jīng)濟糾紛、土地開發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)所必需條件的“凈地”，禁止“毛地”出讓。 

　　同時，湖南將落實差別化用地政策，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)項目、符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重大項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大公益設(shè)施項目、重大民生項目等用地。對房地產(chǎn)庫存壓力過大、去化周期較長的城市，下調(diào)用于房地產(chǎn)項目的新增建設(shè)用地計劃和供地計劃，去化周期3年以上的城市，原則上停止房地產(chǎn)用地供應(yīng)。 

　　另外，根據(jù)《意見》，湖南將在工業(yè)用地上進行創(chuàng)新探索。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，降低用地成本；鼓勵以工業(yè)用地在法定最高出讓年期內(nèi)縮短出讓年期等方式實行彈性出讓。 

　　在引導(dǎo)土地立體開發(fā)利用方面，《意見》規(guī)定要合理利用地上地下空間，建設(shè)的地上地下一體式建筑，地下部分可以不計容積率和建筑規(guī)模，出讓時不計土地價款�，F(xiàn)有項目開發(fā)地下空間的，地下空間經(jīng)營性項目出讓價格和出讓底價可按同地段同用途市場價格20%至50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。符合規(guī)劃、不改變用途的工業(yè)用地增加建筑面積或利用地下空間的，不再增加土地價款。 

　　此外，湖南將建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機制，積極開展以地控稅、以稅節(jié)地試點。在省政府規(guī)定的稅額幅度范圍內(nèi)，鼓勵支持市、縣級政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，促進和引導(dǎo)按產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)域位置等實施差別化稅收管理，閑置土地、低效用地按最高標(biāo)準(zhǔn)征稅，不享受減免政策。有條件的地區(qū)可以試行按土地用途分類制定土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，在適當(dāng)范圍內(nèi)降低稅收。 

　　《意見》提出，省政府將繼續(xù)嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)用地、低價出讓土地等行為，加大閑置土地處置力度。違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。 

　　《意見》明確要求，湖南將重點規(guī)范對開發(fā)區(qū)及園區(qū)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。支持具備條件的開發(fā)區(qū)適當(dāng)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和功能布局，由單一功能向城市功能轉(zhuǎn)型。禁止在規(guī)劃用地范圍外設(shè)立各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)。嚴(yán)禁違法將土地管理權(quán)限下放到各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布局公益性和服務(wù)性設(shè)施，鼓勵通過租賃公共市場解決住房問題。新上工業(yè)項目除選址有特殊要求外，必須安排在當(dāng)?shù)厥〖壖耙陨袭a(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。嚴(yán)禁工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。 

　　根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末，湖南全省建設(shè)用地總規(guī)模不突破171萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�136萬公頃內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�11萬公頃內(nèi)；五年平均供地率由“十二五”末的68%提高至75%。