央廣網(wǎng)海口1月18日消息（記者朱永）中央第四環(huán)境保護(hù)督察組指出，海南沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。近日，記者在海南省文昌市、萬寧市、三亞市等地進(jìn)行了實(shí)地走訪，看到各市縣對反饋意見中提及的違法違規(guī)項(xiàng)目已實(shí)施暫停建設(shè)、暫停營業(yè)，并著手進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)和整改。但這些違法違規(guī)項(xiàng)目幾乎都存在未批先建、邊罰邊建的情況，為落實(shí)長效機(jī)制，海南省已采取取消部分市縣GDP考核、加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度等措施，避免類似情況再度發(fā)生。

　　各市縣對違法違規(guī)項(xiàng)目全部實(shí)施雙暫停

　　在文昌市銅鼓嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，記者看到魯能山海天精品酒店、魯能山海天展銷中心兩個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行整改。魯能山海天精品酒店正在進(jìn)行酒店外圍設(shè)施、植被等的遷移工作，魯能山海天展銷中心靠海的水池內(nèi)，挖掘機(jī)正在進(jìn)行拆除工作。文昌魯能項(xiàng)目負(fù)責(zé)人龐峰介紹，兩個(gè)建筑將進(jìn)行平移遷建，“營銷中心在6月完成建筑遷出及原址復(fù)墾復(fù)綠，精品酒店在9月初完成相關(guān)工作�！�

　　在萬寧月島項(xiàng)目現(xiàn)場，施工作業(yè)已經(jīng)暫停，通往島上的路被石頭堵住。該項(xiàng)目周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，極大的破壞了海洋自然風(fēng)貌。填海單位、海南萬寧弘基置業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理呂明坤介紹，“我們根據(jù)專家的意見完善了岸灘修復(fù)方案，正在等待復(fù)核結(jié)果，并根據(jù)主管部門審核結(jié)果開展后續(xù)整改工作�！眳蚊骼ふf，現(xiàn)在他們正對岸灘侵蝕比較嚴(yán)重的地方進(jìn)行臨時(shí)性的修復(fù)。目前，他們正按要求完成岸灘修復(fù)方案、青皮林保護(hù)方案、環(huán)評(píng)影響報(bào)告等。

　　在三亞記者分別走訪了“三亞小洲島度假酒店項(xiàng)目”和三亞洲際度假酒店“海上餐廳”項(xiàng)目。小洲島度假酒店占地總面積10萬多平米，2017年10月9日已被完全拆除，園林工人正在原址進(jìn)行土地復(fù)綠，接下來該片土地將被建成市民公園。在小東海片區(qū)，海上餐廳項(xiàng)目平臺(tái)以上主體建筑17棟、共4846.72平方米，目前已全部破碎拆除完畢正在清理。下一步三亞將編制棧橋的拆除方案，待進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后再行拆除，預(yù)計(jì)全部拆除工作最遲在9月底前完成。

　　未批先建、邊罰邊建 如何破除怪圈

　　據(jù)記者采訪，幾乎所有的項(xiàng)目都存在一個(gè)怪圈，未批先建，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后一邊罰款、施工方一邊還在建，直到督察組進(jìn)駐調(diào)查后，才被徹底拆除。

　　魯能山海天精品酒店、魯能山海天展銷中心占用保護(hù)區(qū)土地，兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)未取得規(guī)劃許可和施工許可，未進(jìn)行備案登記，屬未批先建。文昌市綜合行政執(zhí)法局局長鐘云福介紹，該局于2015年已對項(xiàng)目立案，要求項(xiàng)目單位補(bǔ)辦手續(xù)，但是查處一直持續(xù)到2017年。

　　填海面積為49.1公頃的月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，省海洋部門對其監(jiān)管不嚴(yán)，2017年2月才責(zé)令停止建設(shè)，但直至督察組進(jìn)駐期間才實(shí)際停止違法填海行為。萬寧市海洋與漁業(yè)局漁業(yè)管理股股長王量說，海洋部門于2016年11月已對該項(xiàng)目立案并進(jìn)行處罰，但僅僅只是處罰，直到督察組進(jìn)駐才停止施工。

　　據(jù)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)，三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門正常執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致位于三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項(xiàng)目持續(xù)違法建設(shè)。2016年還授意相關(guān)部門為該違法項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)，直至督察進(jìn)駐期間才懾于壓力撤銷有關(guān)審批。

　　而位于小東海片區(qū)的“海上餐廳”，三亞市海洋與漁業(yè)局副局長段德玉介紹，該項(xiàng)目于09年取得國家海洋局同意建設(shè)的批復(fù)，但沒有取得環(huán)評(píng)核準(zhǔn)及用海相關(guān)手續(xù)，屬于典型的未批先建。段德玉說，09年到12年，三亞曾做過三次立案調(diào)查，要求餐廳完善相關(guān)手續(xù)，并對其進(jìn)行罰款。12年到17年，海洋局曾不下四次要求餐廳限期完善手續(xù)、停止經(jīng)營，但實(shí)際上餐廳一直處于營業(yè)狀態(tài)。

　　為什么這些項(xiàng)目未批先建、邊罰還邊在建呢？一方面，施工許可、環(huán)評(píng)許可的取得需要一定的時(shí)間，企業(yè)為了爭分奪秒的施工，未批先建的情況較為普遍；另一方面，執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力，罰款了事，導(dǎo)致事態(tài)愈演愈烈。三亞市天涯區(qū)副區(qū)長倪少良說，通過這些事件，基層干部應(yīng)該樹立環(huán)保意識(shí)，不能只顧GDP、不顧生態(tài)。

　　建長效機(jī)制 杜絕此類事件再度發(fā)生

　　中央第四環(huán)境保護(hù)督察組反饋的情況給海南敲響了警鐘。針對環(huán)保督察組反饋的情況，海南正積極落實(shí)整改，并已對相關(guān)問題逐條梳理、厘清責(zé)任、實(shí)施問責(zé)。

　　海南省委省政府近期印發(fā)了新的市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法，對相同的指標(biāo)，在不同的區(qū)域賦予不同分值和權(quán)重，另外對12個(gè)市縣取消GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，而且把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)。

　　海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長毛東利表示，未來海南將進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，推動(dòng)形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管”的環(huán)保工作新機(jī)制；進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬治理”，建設(shè)全省統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)；建立環(huán)境違法打擊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度；落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，對污染舉報(bào)居高不下、發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴(yán)肅追求網(wǎng)格人責(zé)任。通過這些措施的實(shí)施，避免破壞環(huán)境的情況再度發(fā)生。