央廣網(wǎng)廣州6月12日消息（記者鄭澍 通訊員趙雪峰）近日，廣州市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣州市湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》，在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)湖泊管理保護(hù)責(zé)任體系，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。針對(duì)不同類(lèi)型的湖泊，科學(xué)制定“一湖一策”方案，強(qiáng)化對(duì)湖泊的治理和保護(hù)，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)湖泊管理管理范圍內(nèi)無(wú)非法排污、無(wú)黑臭。
各級(jí)河長(zhǎng)兼任湖泊所在地湖長(zhǎng) 特別設(shè)立業(yè)主湖長(zhǎng)
《方案》提出，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因湖施策、系統(tǒng)治理，黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與”的原則，在全市所有湖泊、水庫(kù)實(shí)施湖長(zhǎng)制。針對(duì)不同地區(qū)、不同湖泊實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)施“一湖一策”，按照預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的思路，加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌陸地與水域、岸線與水體、水量與水質(zhì)、入湖河流與湖泊自身，解決湖泊管理保護(hù)中的突出問(wèn)題。
到2018年6月底，在全市建立湖長(zhǎng)制，構(gòu)建四級(jí)湖長(zhǎng)體系；到2019年底，基本實(shí)現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)無(wú)非法排污、無(wú)成片漂浮、無(wú)黑臭、無(wú)行洪障礙、無(wú)違章建筑，還河湖自然面貌；到2020年底，實(shí)現(xiàn)湖泊數(shù)量不減少、面積不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化，水質(zhì)達(dá)到省下達(dá)廣州市的目標(biāo)要求。到2030年底，全市湖泊水質(zhì)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例進(jìn)一步提升；飲用水水源地湖泊水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
在河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)湖長(zhǎng)體系。河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核；引導(dǎo)公眾參與，形成工作合力。市設(shè)置雙總湖長(zhǎng)，市第一總河長(zhǎng)、總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)分別兼任市第一總湖長(zhǎng)、總湖長(zhǎng)、副總湖長(zhǎng)。各區(qū)、鎮(zhèn)街的總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)分別兼任本地區(qū)總湖長(zhǎng)、副總湖長(zhǎng)。白云湖、海珠湖、花都湖、黃龍帶水庫(kù)、流溪河水庫(kù)等市管或作用重要的湖泊由市級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級(jí)湖長(zhǎng)，所有湖泊所在區(qū)、鎮(zhèn)街、村社分級(jí)設(shè)立湖長(zhǎng)，由相應(yīng)河長(zhǎng)擔(dān)任。湖泊權(quán)屬單位設(shè)立業(yè)主湖長(zhǎng)，由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
“散亂污”整治、“四洗”行動(dòng)延伸至湖泊 設(shè)置湖長(zhǎng)公示牌
在湖泊的生態(tài)治理上，《方案》中提出，將“散亂污”整治和“四洗”（洗樓、洗管 、洗井 、洗河 ）行動(dòng)明確的實(shí)施范圍延伸至湖泊及入湖河流流域，同目標(biāo)、同措施、同督辦、同考核推進(jìn)各類(lèi)整治工作，及時(shí)清除各類(lèi)污染源及違法建設(shè)。落實(shí)《廣州市新一輪畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)方案》，依法依規(guī)完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的關(guān)閉或搬遷，防治“死灰復(fù)燃”； 全面清理打撈水面漂浮物、沉船、斷橋、三無(wú)船只、倒伏樹(shù)木、建筑垃圾以及水浮蓮等有害水生植物。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)湖泊水面無(wú)1平方米以上成片漂浮物，城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”；到2019年底，基本完成非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染整治工作，基本實(shí)現(xiàn)湖泊及入湖河流無(wú)非法排污，基本完成“散亂污”場(chǎng)所整治及違章建（構(gòu)）筑物清拆。到2020年底，完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流的治理任務(wù)。
在湖泊的水域空間管控上，《方案》明確要依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃入優(yōu)先保護(hù)區(qū)，并納入城市總體規(guī)劃。到2019年底，各區(qū)要依法劃定湖泊管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)格控制湖泊管理范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。禁止圍湖造地、填湖造房、填湖造景、筑壩攔汊、占用湖泊灘地以及其他侵占和分割湖泊的行為。依法開(kāi)展涉湖開(kāi)發(fā)利用相關(guān)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)格湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的審查。落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水域占補(bǔ)平衡等制度，實(shí)現(xiàn)水域面積只增不減。
在湖泊的水資源保護(hù)上，《方案》中提出，要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)，到2019年底，確定重點(diǎn)湖泊生態(tài)水位，優(yōu)化湖泊水資源配置和調(diào)度，嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過(guò)程管理，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水。依據(jù)水功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)核定湖泊水域納污能力，明確分階段湖泊的限制排污總量。開(kāi)展入湖排污口調(diào)查，強(qiáng)化入湖排污口管理，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，依法取締非法排污口，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖違法行為。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的湖泊，排查入湖污染源，制定實(shí)施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)。水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊，采取措施確保水質(zhì)不退化。
在湖泊的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制上，《方案》要求落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。開(kāi)展年度專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、建設(shè)、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題。落實(shí)湖泊管理責(zé)任主體，按定額足額落實(shí)湖泊維護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員；加強(qiáng)對(duì)湖泊動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)控，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理。
《方案》要求，各區(qū)黨委和政府要高度重視，精心組織，根據(jù)本方案，結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)本地湖長(zhǎng)制實(shí)施方案，確保湖長(zhǎng)制各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要落實(shí)湖泊管理單位，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保湖泊管理保護(hù)工作取得實(shí)效。各區(qū)要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”。針對(duì)不同類(lèi)型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問(wèn)題，科學(xué)制定“一湖一策”方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)湖泊管理保護(hù)的分類(lèi)指導(dǎo)。抓緊劃定湖泊管理范圍，實(shí)行嚴(yán)格管控。同時(shí)科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不斷完善監(jiān)測(cè)體系和分析評(píng)估體系。要積極利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)湖泊變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展湖泊藻類(lèi)預(yù)警，嚴(yán)密監(jiān)控湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。
此外，還要建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將湖長(zhǎng)制工作納入河長(zhǎng)制考核體系�？己私Y(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。通過(guò)湖長(zhǎng)公告、湖長(zhǎng)公示牌、河長(zhǎng)APP、微信公眾號(hào)、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
