“紅頂中介”摘帽進(jìn)行時(shí)——解析行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤

　　對(duì)于那些屢受詬病的“紅頂中介”來(lái)說(shuō)，摘帽子的時(shí)候到了。

　　中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》8日對(duì)外發(fā)布。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的綱領(lǐng)性文件，方案按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時(shí)間表、具體的任務(wù)書(shū)。

　　動(dòng)真格：實(shí)現(xiàn)徹底分離

　　“紅頂中介”催生的種種亂象并非行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的本來(lái)面目。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說(shuō)：“作為政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，做市場(chǎng)需要做卻無(wú)人牽頭的事，政府想要做卻無(wú)精力做的事。”

　　據(jù)了解，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從改革開(kāi)放初期不足1000個(gè)，發(fā)展到2013年的6萬(wàn)多個(gè)，基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門(mén)類(lèi)、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。

　　但是，在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的弊端愈加顯露出來(lái)。專(zhuān)家指出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身存在四大問(wèn)題：一是行政化色彩濃，容易成為行政主管部門(mén)權(quán)力的延伸；二是代表性不強(qiáng)，很多全國(guó)性協(xié)會(huì)對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低；三是自身結(jié)構(gòu)不合理，有的行業(yè)萎縮協(xié)會(huì)卻仍存在，有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應(yīng)協(xié)會(huì)；四是自我發(fā)展能力不足，制度不健全，行為不規(guī)范，有些只熱衷于亂評(píng)比、亂表彰。

　　“只有摘下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們?cè)谑袌?chǎng)搏擊中強(qiáng)身健體，走向良性發(fā)展之路�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)。

　　根據(jù)方案，脫鉤將堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，方案明確了“五個(gè)分離”：

　　——機(jī)構(gòu)分離，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；

　　——職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，對(duì)適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄；

　　——資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，自2018年起取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款；

　　——人員管理分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷(xiāo)，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職；

　　——黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范各類(lèi)管理關(guān)系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

　　完全分離才能找回自我，輕裝上陣�！懊撱^改革將促進(jìn)我們自主運(yùn)行，提升專(zhuān)業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展�！敝袊�(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　強(qiáng)監(jiān)管：脫鉤不是脫管

　　一面是放，另一面則是管。

　　專(zhuān)家指出，脫鉤不是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一脫了之、放任不管，而是要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系。

　　“這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策，包括擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的扶持力度，加強(qiáng)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和治理機(jī)制建設(shè)，確保脫鉤不脫管�！眹�(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)。

　　作為配套措施，方案明確了脫鉤后對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的支持政策，包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收、信息資源共享、參與協(xié)助政府部門(mén)多雙邊經(jīng)貿(mào)談判等。

　　楊宜勇表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會(huì)商會(huì)脫離“二政府”身份，通過(guò)服務(wù)不斷“開(kāi)源”，促進(jìn)它們可持續(xù)發(fā)展。

　　記者在采訪中了解到，2001年組建的中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)多年來(lái)主動(dòng)參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制訂修訂工作，定期向政府部門(mén)報(bào)送產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警報(bào)告，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)組織相關(guān)課題研究，在為政府提供咨詢服務(wù)方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　在強(qiáng)化管理方面，方案提出要完善政府綜合監(jiān)管體系，不留真空，明確各部門(mén)監(jiān)管職能，做到“多管齊下”，包括民政部門(mén)的直接登記管理，黨建管理部門(mén)黨的組織管理，外事、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)的專(zhuān)門(mén)管理和服務(wù)，行業(yè)管理部門(mén)的政策指導(dǎo)等。同時(shí)，還確立了委派監(jiān)事、信息公開(kāi)和年報(bào)等新的監(jiān)管制度。

　　“提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自治能力也是監(jiān)管的重要方面，要通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力，打破‘鐵飯碗’�！睏钜擞抡f(shuō)。

　　立規(guī)矩：走向法治軌道

　　既要摘下帽子，也要找到位置，通過(guò)法治使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)走上正常軌道、真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織是這項(xiàng)改革的最終目的。

　　方案已經(jīng)明確，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作。“要通過(guò)立法確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從搖籃到墳?zāi)拐麄�(gè)生命周期發(fā)生的主要法律關(guān)系都有法可依、有規(guī)可循。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

　　記者了解到，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法已經(jīng)列入我國(guó)立法機(jī)關(guān)的相關(guān)立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。

　　當(dāng)下更為緊迫的是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身的制度建設(shè)。劉俊海指出，現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂的章程千篇一律，有的章程處于失靈狀態(tài)，這恰恰是協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)新功能疲軟、自律功能不彰、潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大的根源。

　　方案規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程審核備案機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。

　　脫鉤改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。為使方案落到實(shí)處，體現(xiàn)改革綜合配套，明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)管局、中直管理局等部門(mén)牽頭制訂出臺(tái)10個(gè)文件。

　　在改革操作上，提出試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則。根據(jù)方案，今年下半年開(kāi)始第一批100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)，并于明年6月底前完成。2016年將擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。

　　孫鳳儀指出：“我國(guó)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)眾多，機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等情況不盡相同，完成脫鉤改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。只有敢于觸及矛盾，敢于涉險(xiǎn)灘，才能既審慎穩(wěn)妥又堅(jiān)定果敢地推進(jìn)這一方案落地生根�！�(記者 趙超、安蓓)