海南省委書(shū)記羅保銘。 CFP 資料

　　在中國(guó)交通版圖上，海南是獨(dú)立于全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)之外的特殊省份。

　　一直以來(lái)，海南島與其他省份之間的交流主要通過(guò)海、空兩種方式。

　　1999年通航的�？诿捞m機(jī)場(chǎng)肩負(fù)著搭建連接海南島與外界的空中通道的重任，自2011年至今連續(xù)4年旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，2015年有望突破1500萬(wàn)人次；2003年12月，粵海鐵路正式通車(chē)，今年七八月份暑運(yùn)期間，粵海鐵路輪渡安全發(fā)送旅客56萬(wàn)余人，汽車(chē)11萬(wàn)余輛，安全開(kāi)行航次1608個(gè)航次。

　　而自1994年就開(kāi)始研究、勘測(cè)的瓊州海峽跨海通道工程，至今未見(jiàn)有所行動(dòng)。

　　隨著客流量增加，旅游大省海南交通容量不足的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，湛江—海口高鐵項(xiàng)目近日在粵瓊兩省領(lǐng)導(dǎo)交流時(shí)被提及。

　　據(jù)南海網(wǎng)報(bào)道，2015年9月4日下午，海南省黨政代表團(tuán)與廣東省攜手召開(kāi)廣東·海南合作交流座談會(huì)，海南省委書(shū)記羅保銘誠(chéng)摯邀請(qǐng)廣東省參加博鰲亞洲論壇，并建議加快�？凇�湛江高鐵項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)海南與全國(guó)高鐵網(wǎng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)海南和粵西地區(qū)的共同發(fā)展。

　　9月10日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從海南省有關(guān)部門(mén)獲悉，�？凇�湛江高鐵項(xiàng)目在做前期準(zhǔn)備工作，但還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也未形成可行性方案。

　　乘船？隧道？

　　廣東省和海南省在2014年就曾對(duì)湛江—�？诟哞F進(jìn)行接洽。

　　據(jù)海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下《南國(guó)都市報(bào)》2015年2月報(bào)道，2014年廣東省和海南省就湛江—�？诟哞F項(xiàng)目進(jìn)行了商談，當(dāng)時(shí)雙方?jīng)Q定聯(lián)合發(fā)文向國(guó)家發(fā)改委提議，而文件由廣東方面作為主發(fā)。廣東目前正在建設(shè)深圳—湛江高速鐵路，海南最大的希望就是，廣東能進(jìn)一步推動(dòng)高鐵建設(shè)，助力海南結(jié)束孤島高鐵的歷史，全面融入全國(guó)高鐵網(wǎng)。

　　�？�、湛江兩地也已開(kāi)始將兩城之間的跨海高鐵項(xiàng)目提上日程。上述《南國(guó)都市報(bào)》報(bào)道透露，�？谑�2015年力爭(zhēng)將湛江—�？诟咚勹F路納入國(guó)家高鐵網(wǎng)。

　　另?yè)?jù)廣東《湛江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年3月18日，湛江市在全市發(fā)改工作會(huì)議上提出，2015年重點(diǎn)工作包括啟動(dòng)包（頭）海（口）高鐵（含“張家界—桂林—湛江—海口”高鐵）等項(xiàng)目規(guī)劃工作。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，海南省發(fā)改委主任林回福接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，“之前（前往海南的部分）游客要（在廣東）下高鐵，再上船。游客等待時(shí)間較長(zhǎng)，也很辛苦，如果海口到湛江間的高鐵連接起來(lái)以后，整個(gè)一列高鐵可以直接開(kāi)進(jìn)船上，速度大大提升，便于游客旅游。”

　　那么，林回�！案哞F直接開(kāi)進(jìn)船上”的說(shuō)法是否意味著海口—湛江高鐵將“乘船”跨海？

　　中國(guó)工程院院士、隧道及地下工程專家王夢(mèng)恕向澎湃新聞透露，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委之前的規(guī)劃，海口—湛江高鐵項(xiàng)目并非“乘船”跨越瓊州海峽，擬讓高鐵通過(guò)海底隧道過(guò)海。

　　海南省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，�？凇�湛江高鐵項(xiàng)目尚在前期準(zhǔn)備階段，沒(méi)有形成可行性方案。

　　在上述中國(guó)網(wǎng)采訪中，林回福還提及，海口—湛江高鐵項(xiàng)目“與瓊州海峽項(xiàng)目并沒(méi)有沖突，需要分別論證”。

　　�？凇�湛江高鐵項(xiàng)目方案尚無(wú)定論，林回福所稱與高鐵沒(méi)有沖突的瓊州海峽項(xiàng)目即瓊州海峽跨海通道工程。該項(xiàng)目自1994年就已被提出研究，至今未見(jiàn)開(kāi)工跡象。

　　研究21年的跨海通道

　　新華網(wǎng)資料顯示，1994年至2002年，受交通部委托，廣東省先后投入8000多萬(wàn)元，開(kāi)展對(duì)瓊州海峽跨海通道工程的研究，收集了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、氣象、水文、地貌、地質(zhì)、地震等方面的大量資料，對(duì)建設(shè)跨海通道工程的必要性、建設(shè)時(shí)機(jī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了深入地分析研究。

　　2007年后，瓊州海峽跨海通道被頻繁提及。

　　2007年4月，交通部綜合規(guī)劃司在�？诮M織召開(kāi)了瓊州海峽跨海通道規(guī)劃研究報(bào)告專家評(píng)審會(huì)。來(lái)自全國(guó)的23位各領(lǐng)域權(quán)威專家一致認(rèn)為，建設(shè)瓊州海峽跨海通道大有必要、完全可行。

　　2008年3月，在國(guó)家發(fā)改委的主持下，鐵道部、交通運(yùn)輸部、廣東省、海南省四方在北京簽署了合作紀(jì)要，正式啟動(dòng)前期籌備工作。

　　隨著合作紀(jì)要的正式簽署，瓊州海峽跨海工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)成立，“領(lǐng)導(dǎo)小組由鐵道部部長(zhǎng)劉志軍、交通部部長(zhǎng)李盛霖、廣東省省長(zhǎng)黃華華、海南省省長(zhǎng)羅保銘分別擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)參加。其基本職能是全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)前期研究論證工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在鐵道部發(fā)展計(jì)劃司、交通部綜合規(guī)劃司、廣東省發(fā)改委、海南省發(fā)改廳”。

　　3個(gè)月后，瓊州海峽跨海工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在�？谠瓌t通過(guò)了《瓊州海峽跨海工程規(guī)劃研究工作方案》和《瓊州海峽跨海工程規(guī)劃研究工作大綱》，跨海工程將統(tǒng)籌考慮公路鐵路兩用，實(shí)行公路鐵路合建已成為各方共識(shí)。

　　2009年10月，瓊州海峽跨海工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式委托研究單位開(kāi)展瓊州海峽跨海工程可行性研究工作，預(yù)計(jì)將于2010年底完成。

　　2010年3月，瓊州海峽跨海工程確定為公路鐵路兩用通道，并有西線公鐵合建橋梁方案、中線公鐵合建橋梁方案、中線鐵路隧道與西線公路橋梁組合方案等三個(gè)方案供選，選擇何種方案將在工程可行性研究完成后最終確定。

　　據(jù)南海網(wǎng)2010年8月11日消息，瓊州海峽跨海工程項(xiàng)目可行性研究階段海上地質(zhì)鉆探西部線路、中部線路作業(yè)已基本完成。

　　之后，該項(xiàng)目便陷入“沉默期”。媒體報(bào)道中難覓關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)展的字眼，而原任瓊州海峽跨海工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)已不再任職，也未見(jiàn)官方披露新任小組領(lǐng)導(dǎo)人員名單。

　　當(dāng)年成立的領(lǐng)導(dǎo)小組成員中，原鐵道部長(zhǎng)劉志軍已落馬，交通部原部長(zhǎng)李盛霖已卸任交通系統(tǒng)職務(wù)，黃華華也已不在廣東任職，羅保銘現(xiàn)任海南省委書(shū)記。

　　然而，與兩個(gè)對(duì)外交通項(xiàng)目推進(jìn)緩慢相對(duì)比的是，海南省近年來(lái)對(duì)外的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

　　被“隔離”的旅游大省

　　2015年6月30日，新建海南西環(huán)鐵路全線鋪軌完成，標(biāo)志著海南環(huán)島高鐵正式連通。

　　海南旅游業(yè)正釋放其發(fā)展動(dòng)力和旅游特區(qū)建設(shè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　由海南省旅游發(fā)展委員會(huì)等單位編制的《海南國(guó)際旅游島旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2014年海南國(guó)際旅游島旅游發(fā)展指數(shù)為228.34點(diǎn)，比2013年增長(zhǎng)17.98點(diǎn)，2009-2014年指數(shù)年平均增長(zhǎng)率為17.95%，總體呈上升趨勢(shì)。

　　上述報(bào)告還顯示，海南省旅游業(yè)對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)度(占GDP的百分比)遠(yuǎn)高于全球及全國(guó)水平，2014年達(dá)到最高值14.47%。

　　另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年，海南要具備接待國(guó)內(nèi)外游客7680萬(wàn)人天次規(guī)模的能力。

　　不斷增長(zhǎng)的客流量為城市帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但現(xiàn)有交通容量不足的問(wèn)題也引起了海南當(dāng)?shù)氐闹匾暋?/p>

　　據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，今年七八月份為期62天的暑運(yùn)期間，粵海鐵路輪渡安全發(fā)送旅客不足百萬(wàn)人次（含進(jìn)出島客列人數(shù)），汽車(chē)7萬(wàn)多輛，客列600多趟，貨列230多趟。

　　據(jù)南海網(wǎng)2015年9月8日?qǐng)?bào)道，自1999年通航以來(lái)，�？诿捞m機(jī)場(chǎng)即肩負(fù)起搭建連接海南島與外界的空中通道的重任。自2011年至今，美蘭機(jī)場(chǎng)已連續(xù)4年旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，2015年有望突破1500萬(wàn)人次。

　　2015年6月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)海口美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)年為2025年可滿足年旅客吞吐量3500萬(wàn)人次、年貨郵吞吐量40萬(wàn)噸。二期擴(kuò)建項(xiàng)目將于今年10月底正式動(dòng)工。

　　近幾年，海南島內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)正在加緊建設(shè)進(jìn)度。

　　據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，2010年12月30日，海南東線環(huán)島高速鐵路建成通車(chē)和新建西環(huán)高鐵奠基儀式在�？谂e行。東環(huán)高鐵全長(zhǎng)308公里，北起�？冢�途經(jīng)文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水，南至三亞，最高運(yùn)行速度為每小時(shí)250公里。初期開(kāi)行動(dòng)車(chē)組10對(duì)，�？诘饺齺喨�程1小時(shí)22分，較高速公路平均行車(chē)時(shí)間3小時(shí)縮短一半。

　　繼今年7月底全面鋪軌完成后，海南西環(huán)高鐵8月下旬已進(jìn)入靜態(tài)驗(yàn)收階段。當(dāng)前正在整改靜態(tài)驗(yàn)收期間查出的問(wèn)題，9月16日將進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，按照進(jìn)度，計(jì)劃在2015年12月20日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

　　海南西環(huán)鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)意味著，全球唯一的海島環(huán)島高鐵已經(jīng)閉環(huán)。

　　官方曾預(yù)測(cè)，瓊州海峽跨海工程如果建成，瓊州海峽鐵路通過(guò)能力將由2010年的8-10對(duì)/日提高到400對(duì)/日；機(jī)動(dòng)車(chē)輛公路過(guò)海能力由2010年不足6000輛/日提高到10萬(wàn)輛/日；�？谥琳拷�的鐵路運(yùn)行時(shí)間由2010年的4.5小時(shí)縮短至1.5小時(shí)以內(nèi)，兩地間公路出行時(shí)間由7-8小時(shí)縮短至2小時(shí)以內(nèi)。

　　一名交通領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V澎湃新聞，等海南島內(nèi)閉環(huán)高鐵完工，且湛江往內(nèi)陸延伸的高鐵網(wǎng)也建成后，湛江—海口高鐵項(xiàng)目或許只是一個(gè)輪渡的工程。這是因?yàn)�，湛江—�？诟哞F穿過(guò)瓊州海峽的直線距離并不長(zhǎng)，通過(guò)隧道、架橋的成本都極高，且施工難度大，反而借鑒粵海鐵路的方式，通過(guò)輪渡過(guò)海，更加節(jié)約高效。

　　無(wú)論是湛江—�？诟哞F項(xiàng)目，還是瓊州海峽跨海工程，都亟待時(shí)機(jī)成熟時(shí)上馬開(kāi)工。