農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā):中國(guó)維護(hù)發(fā)展權(quán)的成功實(shí)踐
2016-12-08 15:18:00 來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 中國(guó)貧困人口主要集中在農(nóng)村貧困地區(qū)。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)是中國(guó)最重要的減貧行動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái),根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)村貧困面大的實(shí)際情況,中國(guó)政府確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針,安排專項(xiàng)資金,制定專門的優(yōu)惠政策,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的扶貧行動(dòng),旨在通過(guò)幫助貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)解決貧困問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐,中國(guó)走出了一條適合中國(guó)國(guó)情、有中國(guó)特色的減緩農(nóng)村貧困道路。
一是政府全面主導(dǎo)農(nóng)村扶貧事業(yè)。中國(guó)政府統(tǒng)籌制訂扶貧規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。第一,將減緩農(nóng)村貧困納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。1986 年,中國(guó)政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“七五”發(fā)展計(jì)劃(1986-1990)中,專門編列了“老、少、邊、窮”(即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū))地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一章,要求這些地區(qū)因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí),國(guó)家對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)在資金方面實(shí)行扶持政策。此后,每個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃都把扶貧作為重要內(nèi)容。同時(shí),政府還制訂專門的扶貧計(jì)劃,如1994年的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、2001年的《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》、1996年的《1996-2000年全國(guó)科技扶貧規(guī)劃綱要》、2005年的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》和2011年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》等。第二,建立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1986年,國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(1993年更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組)及其辦公室成立,從中央政府層級(jí)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和地(市)、縣級(jí)政府也都成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了扶貧辦公室,在鄉(xiāng)政府中設(shè)置了扶貧專干,負(fù)責(zé)本地的扶貧開(kāi)發(fā)工作。扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。第三,政府安排扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金。近30年來(lái),隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng),政府安排的專項(xiàng)扶貧投入不斷增加。1980-2000年中央政府的扶貧投入總計(jì)達(dá)到1680多億元。2001年-2010年,中央共投入財(cái)政扶貧資金1440億元!笆濉逼陂g,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從每年272億元增長(zhǎng)到467.45億元。“十三五”期間,中國(guó)政府為農(nóng)村扶貧提供了更加充足的財(cái)政支持。中央決定,今后五年政府扶貧投入要與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng),要保證脫貧攻堅(jiān)的需要。
二是實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧。1986年,中國(guó)政府確定以開(kāi)發(fā)式扶貧作為農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ),要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件,開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展商品生產(chǎn),增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力,逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力,主要依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。開(kāi)發(fā)式扶貧主要包括四個(gè)方面:第一,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善生產(chǎn)條件。第二,在貧困地區(qū)因地制宜地培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三,開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。第四,扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。1994年公布的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中為開(kāi)發(fā)式扶貧作出具體規(guī)定。國(guó)家扶貧專項(xiàng)資金的投向也由過(guò)去直接發(fā)放給貧困農(nóng)民,轉(zhuǎn)為確保貧困農(nóng)戶擁有持續(xù)穩(wěn)定的脫貧致富能力。1980-2003年間中國(guó)累計(jì)投入扶貧資金1026億元,其中65%重點(diǎn)支持改善農(nóng)村基本生產(chǎn)條件和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。2001年的《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》和2011年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》也都把增加對(duì)貧困地區(qū)資金投入、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要扶貧方式。
三是以貧困人口集中的貧困地區(qū)作為全國(guó)扶貧的突破口和主戰(zhàn)場(chǎng)。為了集中使用扶貧資金,有效地扶持貧困人口,中國(guó)政府確定了592個(gè)由國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣,這些貧困縣涵蓋了全國(guó)72%以上的農(nóng)村貧困人口。中央政府采取一系列有針對(duì)性的政策措施,通過(guò)對(duì)貧困縣的集中有效扶持,帶動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的解決。2011年以來(lái),中國(guó)政府進(jìn)一步將武陵山地區(qū)、烏蒙山地區(qū)、秦巴山地區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)、六盤山區(qū)、滇西邊境山區(qū)等14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),加大扶持和投入力度。中央對(duì)集中連片特困地區(qū)實(shí)行一系列特殊了扶持政策,包括:中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū);加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度;加大對(duì)連片特困地區(qū)的投資支持力度,國(guó)家在西部地區(qū)連片特困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目,取消當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金;國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持,國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些扶持政策同國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策、惠農(nóng)政策以及在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面的政策產(chǎn)生了疊加影響,集中連片特困地區(qū)的資金流入大幅增加。四是實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。黨的十八大以來(lái),精準(zhǔn)扶貧成為中國(guó)扶貧工作的主旋律。精準(zhǔn)扶貧就是要把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策,根據(jù)貧困對(duì)象的具體情況和特殊的致貧原因,為每個(gè)貧困戶和貧困村制定不同的脫貧方案,投入不同的資源,務(wù)必使其按期脫貧。實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。
(作者:李云龍,中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事)
編輯:李江雪
關(guān)鍵詞:1986年;惠農(nóng)政策;石漠化地區(qū);扶貧開(kāi)發(fā)工作;農(nóng)村貧困人口;農(nóng)村貧困地區(qū);扶貧規(guī)劃;農(nóng)村貧困問(wèn)題;扶貧政策;中國(guó)扶貧
發(fā)展權(quán)是上世紀(jì)70年代由聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員卡巴·穆巴耶在一篇題為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中所明確提出來(lái)的概念。1986年,聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》,對(duì)發(fā)展權(quán)的主體、內(nèi)涵、地位、保護(hù)方式和實(shí)現(xiàn)途徑等基本內(nèi)容作了全面的闡釋。
2016-12-07 17:41:12
巨人堤岸 在北愛(ài)爾蘭來(lái)到最北部的海岸線,當(dāng)我步入當(dāng)路斯城堡(Dunluce Castle),頹垣斷壁之間竟然看到一個(gè)古老而憂傷的輪廓。巨人堤岸 巨人堤岸路位于貝爾法斯特西北約80公里處大西洋海岸,是由數(shù)萬(wàn)根大小均勻的玄武巖石柱,聚集而成的一條綿延數(shù)千米的堤道。
2016-12-03 09:25:00
綜合多家外媒報(bào)道,古巴革命領(lǐng)導(dǎo)人菲德?tīng)枴たㄋ固亓_于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年11月25日晚去世,享年90歲。美國(guó)參議院的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),中情局針對(duì)卡斯特羅的第一個(gè)暗殺陰謀可以追溯到上世紀(jì)60年代,當(dāng)時(shí)中情局試圖雇傭古巴黑幫分子來(lái)進(jìn)行暗殺。
2016-11-26 15:05:00
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