核心閱讀

　　9日，公安部召開(kāi)第二期全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，70分鐘演示片梳理10余個(gè)常見(jiàn)的、容易出問(wèn)題的執(zhí)法情形，涉及治安管理、刑事偵查、交通管理等方面，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等內(nèi)容，對(duì)民警在一線執(zhí)法時(shí)“應(yīng)該怎么做”“如何規(guī)范做”給予直觀清晰的解答，提出明確規(guī)范的要求，著力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

　　70分鐘演示片梳理10余個(gè)常見(jiàn)的、容易出問(wèn)題的執(zhí)法情形，讓民警知道“應(yīng)該怎么做”“如何規(guī)范做”，也讓群眾明白面對(duì)民警執(zhí)法時(shí)自己“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該怎么做”，依法支持配合，共同營(yíng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

　　視頻演示培訓(xùn)會(huì)通過(guò)視頻系統(tǒng)開(kāi)到公安基層所隊(duì)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)除值班備勤外的全體民警參加。

　　敢于執(zhí)法

　　旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬瘬?dān)當(dāng)

　　法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法的權(quán)威基于嚴(yán)格執(zhí)法。會(huì)議指出，公安機(jī)關(guān)必須勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)權(quán)威和社會(huì)的公平正義。

　　其中，公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)居民身份證，是打擊違法犯罪、維護(hù)公共安全、保障公民合法權(quán)益的重要手段，《居民身份證法》也明確作出了相關(guān)規(guī)定。一方面，民警要依法依規(guī)進(jìn)行查驗(yàn)，明確查驗(yàn)范圍，增強(qiáng)針對(duì)性，減少隨意性；另一方面，公民有配合查驗(yàn)的法定義務(wù)。針對(duì)過(guò)往查驗(yàn)居民身份證中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，此次視頻演示作出了明確指引：

　　——對(duì)公民沒(méi)有隨身攜帶居民身份證的，民警可讓其提供居住證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，也可以讓其提供公民身份號(hào)碼、姓名、住址、工作單位等信息，供民警通過(guò)手持終端等方式查驗(yàn)。

　　——群眾對(duì)查驗(yàn)居民身份證工作不理解的，民警應(yīng)使用文明規(guī)范用語(yǔ)，做好解釋工作；若查驗(yàn)對(duì)象拒不配合民警查驗(yàn)情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)，或者涉嫌其他違法犯罪的，可以依法傳喚到公安機(jī)關(guān)處理；有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，依法帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)；對(duì)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)拒絕查驗(yàn)身份的，可以依法強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。

　　“醫(yī)鬧”也讓眾多一線民警感到棘手，對(duì)此，此次視頻演示也開(kāi)出了“藥方”：對(duì)暴力傷醫(yī)等違法行為要堅(jiān)持“零容忍”，在處置“醫(yī)鬧”事件時(shí)，要配備必要的出警裝備，對(duì)正在發(fā)生的暴力傷醫(yī)和破壞醫(yī)療辦公設(shè)施設(shè)備的違法行為要堅(jiān)決果斷制止，堅(jiān)決防止在民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后仍繼續(xù)發(fā)生傷害或公然侮辱醫(yī)務(wù)人員的情況。在患者親友等滋事擾序的違法行為未得到制止前，不得進(jìn)行案件調(diào)解。

　　會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬瘬?dān)當(dāng)，對(duì)民警符合法律規(guī)范和法定程序的依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法行為，堅(jiān)決予以支持和保護(hù)。對(duì)執(zhí)法中確實(shí)存在問(wèn)題的民警，要依法依規(guī)、客觀公正處理。對(duì)惡意抹黑民警正當(dāng)執(zhí)法的，要依法處理、及時(shí)澄清。

　　善于執(zhí)法

　　引導(dǎo)民警改進(jìn)執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)

　　人民群眾衡量公安執(zhí)法工作，既看民警是否敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法，也看是否運(yùn)用了恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法形式，是否合情合理。如果民警執(zhí)法態(tài)度生硬、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單就難以取得良好的效果。對(duì)此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確處理敢于執(zhí)法與善于執(zhí)法的關(guān)系，著力引導(dǎo)民警改進(jìn)執(zhí)法方式、講究執(zhí)法藝術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　近年來(lái)，在“鏡頭”下執(zhí)法日益成為一種常態(tài)，民警究竟該怎么看、怎么辦，此次視頻演示給出了明確答案：既要增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法，又要堅(jiān)持依法依規(guī)正常執(zhí)法，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。具體而言：

　　——對(duì)交警道路交通執(zhí)法、民警治安巡邏、一般性執(zhí)法等公開(kāi)執(zhí)法，群眾可以拍攝，但拍攝者不得干擾民警執(zhí)法，與現(xiàn)場(chǎng)需保持一定安全距離，一般情況下應(yīng)保持3米以上距離，最近不能少于兩臂距離（約1.5米），不得越過(guò)警戒線拍攝，不得進(jìn)入巡邏檢查中心區(qū)域進(jìn)行拍攝。

　　——對(duì)以監(jiān)督執(zhí)法為名拍攝，干擾、挑釁民警執(zhí)法的，民警按既定程序執(zhí)法，同時(shí)對(duì)拍攝者予以口頭警告，警告無(wú)效的依法傳喚到公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)涉及國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密、恐怖活動(dòng)等案（事）件現(xiàn)場(chǎng)，或者涉及他人隱私、未成年人保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)的，不得拍攝（包括利用無(wú)人機(jī)拍攝），民警要通過(guò)口頭、廣播、舉牌等形式明確告知圍觀群眾不得拍攝；群眾已經(jīng)拍攝、獲取的上述音視頻、圖片等資料，不得外泄、傳播，可自行刪除，也可交與警方，擅自傳播將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　當(dāng)前，電動(dòng)自行車(chē)已經(jīng)成為廣大市民出行的重要代步工具。一方面，一些人交通安全意識(shí)淡薄，交通違法行為普遍，易造成秩序混亂，導(dǎo)致事故多發(fā)；另一方面，一些交警存在畏難情緒，不愿意管；即便管了，當(dāng)事人要么以“別人違法為什么不管”為說(shuō)辭，要么強(qiáng)行推車(chē)沖撞，不服處罰，容易引發(fā)沖突。

　　如何解決這些問(wèn)題，視頻演示提供了思路：開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)交通秩序整治工作，前期宣傳發(fā)動(dòng)要廣泛到位，整治工作要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對(duì)闖紅燈、逆行等嚴(yán)重交通違法或多次違法的堅(jiān)決查處并罰款處罰，對(duì)確實(shí)不了解通行規(guī)則或違規(guī)搭載兒童等輕微交通違法和老弱病殘?jiān)械倪`法當(dāng)事人則以教育為主。視頻演示還特別強(qiáng)調(diào)，規(guī)范體驗(yàn)式教育必須堅(jiān)持合法、自愿、科學(xué)的原則（不傷害人格尊嚴(yán)，不傷及人體健康），采取觀看警示片（圖片）、抄寫(xiě)交通法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)講解和交通安全體驗(yàn)式再教育等方式進(jìn)行。

　　記者了解到，電動(dòng)自行車(chē)的整治思路，在其他很多執(zhí)法情形中都有所反映，一個(gè)共同特點(diǎn)和基本要求是：要綜合考慮案件性質(zhì)、當(dāng)事人主觀惡性、違法行為緊迫程度等因素，嚴(yán)格貫徹執(zhí)法適度原則，合理確定采取強(qiáng)制措施、使用武器警械等行為的幅度，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的適度相稱。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年01月10日 11 版）