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首個(gè)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn):精準(zhǔn)監(jiān)管讓耗水大戶不再“任性”

2017-12-03 23:08:00來源:新華網(wǎng)

  新華社石家莊12月3日電 題:全國(guó)首個(gè)水資源“費(fèi)改稅”試點(diǎn):精準(zhǔn)監(jiān)管讓耗水大戶不再“任性”

  新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者閆起磊

  在河北省試點(diǎn)水資源稅改革一年多后,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部日前聯(lián)合發(fā)文,宣布水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍,12月1日起,北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西9省(區(qū)、市)也將納入水資源稅改革試點(diǎn),用稅收杠桿抑制不合理用水行為。

  水資源稅如何倒逼節(jié)約用水?治水格局又會(huì)如何變化?費(fèi)改稅遇到哪些問題?記者對(duì)全國(guó)首個(gè)水資源稅試點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查。

  用水更“貴” 耗水大戶不再“任性”

 。玻埃保赌辏吩拢比,國(guó)家在地下水超采嚴(yán)重的河北省試點(diǎn)開征水資源稅。截至今年7月份第12個(gè)征期結(jié)束,全省水資源稅納稅人戶數(shù)由去年首個(gè)征期的7600余戶增加到1.6萬戶,共申報(bào)水資源稅18.36億元,較2015年月均水資源費(fèi)增幅94%。

  河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁說,河北水資源稅改革實(shí)行差別稅率,嚴(yán)格執(zhí)行地下水高于地表水、超采區(qū)高于非超采區(qū)的原則。同時(shí),企業(yè)和居民正常的生產(chǎn)生活用水,則維持原有的負(fù)擔(dān)水平基本不變。

  根據(jù)測(cè)算,改革后,企業(yè)取用地下水與地表水的稅負(fù)相差4倍,非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)地下水每立方米水擔(dān)負(fù)的稅額分別為1.58元、2.5元和3.97元。差別化稅率有效引導(dǎo)了企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變用水方式,提高用水效率。

  據(jù)河北省地稅局對(duì)省內(nèi)11個(gè)地市526家相關(guān)企業(yè)的問卷調(diào)查數(shù)據(jù),25.1%的企業(yè)在改革試點(diǎn)后加大了節(jié)水設(shè)備投資,增加了新的節(jié)水設(shè)施;30.42%的企業(yè)計(jì)劃新增有關(guān)節(jié)水設(shè)施。

  耗水大戶鋼鐵行業(yè)在水資源稅改革中承擔(dān)著不小壓力。稅改后,鋼鐵企業(yè)紛紛強(qiáng)化內(nèi)部用水管理,配備先進(jìn)的污水處理設(shè)備及水循環(huán)利用系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省406家鋼鐵企業(yè)中已有89家采取了節(jié)水措施,占全部鋼鐵企業(yè)的22%。

  改革后,包括高爾夫球場(chǎng)等在內(nèi)的特種行業(yè)稅負(fù)最高,綜合單位稅額達(dá)15.09元/立方米,對(duì)此,一些高爾夫球場(chǎng)紛紛轉(zhuǎn)用地表水或中水。秦皇島北戴河松石國(guó)際健身俱樂部經(jīng)營(yíng)的高爾夫球場(chǎng)年均開采地下水4萬立方米,改稅前,實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/立方米,改革后稅額提高到10元/立方米。為最大限度降低耗水量,該企業(yè)對(duì)排水系統(tǒng)及灌溉系統(tǒng)進(jìn)行完善,對(duì)雨水的利用更加充分,還采取減少灌溉、改種抗旱草皮植被等措施,預(yù)計(jì)可節(jié)約用水1萬立方米。

  管水更“嚴(yán)” 監(jiān)管收費(fèi)更加精準(zhǔn)

  記者從河北省地稅局了解到,河北水資源稅改革試點(diǎn)一年多來,初步形成了以“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”為主要特色的“稅收共治”水資源稅征管新模式。

  全面掌握水資源稅稅源、完善納稅人信息是加強(qiáng)水資源稅征管的基礎(chǔ)和保障。對(duì)此,河北地稅聯(lián)合水利部門組織了全省取用水情況拉網(wǎng)式摸底調(diào)查,全面摸清取用水戶底數(shù),核實(shí)水源類型、許可水量、取水設(shè)施等信息,實(shí)現(xiàn)了部門信息同步和共享。

  “以前要到水務(wù)部門去領(lǐng)用水量核定書,水務(wù)部門蓋章確認(rèn)后,再到地稅部門辦稅,F(xiàn)在有了水資源稅信息管理系統(tǒng),可在網(wǎng)上確認(rèn)取水量,直接申報(bào)繳納稅款。”河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司副總經(jīng)理智群申說。

  針對(duì)取水計(jì)量設(shè)備老化、取水量核定不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)傳遞滯后、無法實(shí)時(shí)有效監(jiān)控等問題,征稅部門探索推行水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控精準(zhǔn)計(jì)量并逐步在全省推廣!爸攸c(diǎn)納稅戶安裝水資源計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)后,減少了人工抄表出現(xiàn)的誤差、杜絕了企業(yè)偷用水現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了用水量數(shù)據(jù)的及時(shí)、穩(wěn)定、精準(zhǔn)計(jì)量!碧粕礁勐》b有限公司財(cái)務(wù)人員李麗梅說:“每月取用了多少水一目了然,遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備讓水資源稅真正成為了‘明白稅’!

  深化稅改仍需理順機(jī)制完善細(xì)則

  專家表示,從河北水資源稅改革試點(diǎn)的成效來看,基本達(dá)到了征收水資源稅的初衷。與收費(fèi)相比,稅收剛性作用發(fā)揮明顯,抑制了地下水超采,耗水大戶節(jié)水舉措明顯增強(qiáng)。試點(diǎn)還探索出“稅收共治”新型管理模式,提升了水資源管理水平,為國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)范圍積累了經(jīng)驗(yàn)。

  針對(duì)水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)圍,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院原院長(zhǎng)古建芹教授等認(rèn)為,從長(zhǎng)期來看,要時(shí)刻注意水資源稅的功能定位不是為取得稅收收入,而是監(jiān)督管理水資源,促進(jìn)水資源保護(hù)和使用。下一步,應(yīng)對(duì)居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理高效加以引導(dǎo),考慮將其用水結(jié)構(gòu)再細(xì)分,制定相應(yīng)條款,引導(dǎo)全民增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。

  一些基層稅務(wù)、水利部門工作人員表示,水資源費(fèi)改稅涉及稅務(wù)、財(cái)政、水利等多個(gè)部門以及不同層級(jí)政府之間的責(zé)任劃分。此外,征管部門的技術(shù)配置要到位,取水計(jì)量還需加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

編輯: 王文偉

首個(gè)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn):精準(zhǔn)監(jiān)管讓耗水大戶不再“任性”

題:全國(guó)首個(gè)水資源“費(fèi)改稅”試點(diǎn):精準(zhǔn)監(jiān)管讓耗水大戶不再“任性”河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁說,河北水資源稅改革實(shí)行差別稅率,嚴(yán)格執(zhí)行地下水高于地表水、超采區(qū)高于非超采區(qū)的原則。

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