農(nóng)村基礎設施建設升級基本社會服務范圍擴大

　　黨的十九大規(guī)劃了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍圖，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。準確認識現(xiàn)狀是做好一切工作的起點。恰逢其時，第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報發(fā)布，為我們客觀把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本國情提供了難得的契機，有利于摸清底數(shù)，分類施策，找準短板，精準發(fā)力。普查公報顯示，十年來，我國鄉(xiāng)村基礎設施建設持續(xù)加強，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本社會服務不斷向鄉(xiāng)村延伸，不僅多數(shù)公共品和公共服務已經(jīng)在鄉(xiāng)村實現(xiàn)了廣覆蓋，而且鄉(xiāng)村道路等公共品和教育文化等公共服務供給正在提檔升級，這些變化充分表明國家推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先實現(xiàn)公共品供給和公共服務均等化成效卓著。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)多類基本社會服務近乎實現(xiàn)全覆蓋。到2016年末，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有現(xiàn)代的交通和能源通訊等基礎設施，其中部分基礎設施正在提檔升級，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯改善了人居環(huán)境，實現(xiàn)了教育保障和學有所教以及醫(yī)療保障和病有所醫(yī)的目標。到2016年末，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了公路；建有幼兒園和托兒所的以及小學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別都超過9成6；建成醫(yī)療衛(wèi)生機構幾乎覆蓋全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　村村通目標基本實現(xiàn)。2016年末幾乎所有村都建有與外界相連的公路，比10年前提高了近4個百分點。鄉(xiāng)村公路在基本實現(xiàn)村村通的基礎上，村級道路質量顯著提高。10年來，路面質量改善十分明顯，進村公路為水泥路面的占比由2006年末的不足4成上升到2016年末的近8成，提高40多個百分點；村內(nèi)道路為水泥路面占比由2006年末的不足3成上升到2016年的8成多，提高50多個百分點；越來越多的農(nóng)村道路安裝了路燈，村內(nèi)主要道路安裝路燈的村占比由2006年末的約2成上升到2016年末的6成多，提高約40個百分點。農(nóng)村交通條件改善，農(nóng)村實現(xiàn)了與外界互聯(lián)互通，農(nóng)民出行更加便捷，這些為鄉(xiāng)村振興奠定了重要物質基礎。

　　通過多年的農(nóng)村電網(wǎng)改造，幾乎所有農(nóng)村都通上了電。不僅如此，而且越來越多的村還通了天然氣，到2016年末，通天然氣的村占比11.9%。農(nóng)村能源設施建設，為改善農(nóng)村能源結構提供了支撐。

　　通過農(nóng)村信息基礎設施建設，有力地推進了寬帶網(wǎng)絡在農(nóng)村的廣泛覆蓋。2016年末，通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村占比約9成，東部、西部和東北地區(qū)農(nóng)村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村占比都超過9成，即便是西部地區(qū)通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村占比也近8成。

　　為了更好地與農(nóng)村電子商務突飛猛進發(fā)展相配套，全國約有1/4村建有電子商務配送站點。其中，東部地區(qū)有電子商務配送站點的村占比約3成，西部地區(qū)有電子商務配送站點的村占比雖然相對較低，但超過2成。

　　農(nóng)村信息基礎設施建設，實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡在鄉(xiāng)村廣泛覆蓋，促進了鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)服務水平的提高，推動了農(nóng)村電子商務和農(nóng)產(chǎn)品電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的繁榮發(fā)展。

　　農(nóng)村環(huán)境整治范圍不斷擴大。到2016年末，有生活垃圾集中或部分集中處理處理的村占比超過7成，其中東部地區(qū)超過9成，中部地區(qū)月7成，西部地區(qū)月6成，而東北地區(qū)生活垃圾集中或部分集中處理的村占比僅略高于5成。生活垃圾集中或部分集中處理覆蓋的村在不同區(qū)域存在著較大的差距，占比高的超過9成，低的不足6成。盡管如此，相比10年前，2016年末生活垃圾集中處理或部分集中處理的村占比提高了近60個百分點，其中東部2和中部都提高了60多個百分點，西部提高了50多個百分點，東北也提高了近40個百分點。到2016年末，全國完成或部分完成改廁的村占比超過5成，其中東部地區(qū)超過6成，中部和西部地區(qū)約5成，東北地區(qū)不足3成，相對偏低。相比10年前，2016年末全國完成或部分完成改廁的村占比提升了超過30個百分點，其中東部、中部和西部提升超過30個百分點，但東北地區(qū)僅提升約10個百分點，相對較慢。

　　與城市相比，與農(nóng)民對美好生活期待相比，我國鄉(xiāng)村有些基礎設施和社會基本服務仍然十分薄弱，區(qū)域間差距仍然較大，仍然是全面建成小康社會和新時代社會主義現(xiàn)代化的突出短板。生活污水集中處理覆蓋的村還比較少，2016年末生活污水集中處理的村占比不足2成，其中中部和西部地區(qū)約1成，而東北地區(qū)不足1成。雖然近年來鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，但開展旅游接待服務的村占比僅有約5%，餐館有營業(yè)執(zhí)照的村占比僅有約30%。寬帶互聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)村基礎設施和生活垃圾集中處理等鄉(xiāng)村基本社會服務在區(qū)域間還存在明顯的差距。

　　十九大提出到2020年要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深度貧困地區(qū)和貧困人口相對較多的村將作為重中之重，基礎設施建設和社會基本服務供給將會得到重點加強；我國將堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；國家在農(nóng)村環(huán)境整治中將把垃圾、水體治理和村容村貌提升作為主攻方向。在國家一系列舉措作用下，展望未來10年，城鄉(xiāng)一體和相互融合的基礎設施和社會基本服務格局將進一步鞏固和完善，農(nóng)村地區(qū)間基礎設施和社會基本服務差距將基本消除，鄉(xiāng)村更加生態(tài)美麗宜居，這些不僅成為全面建成小康社會的顯著標志，而且為我國全面推進新時代社會主義現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。

　�。ㄗ髡呦抵袊�社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥）