國務(wù)院總理李克強在今年政府工作報告中提出，要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收；接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，也成為兩會代表委員和全國人民關(guān)注的熱點話題。

　　依托“中國之制”，鞏固脫貧成果、講好脫貧故事

　　脫貧攻堅全面勝利源于“中國之制”，即貧困問題的系統(tǒng)解決與綜合治理，短期紓困與長效賦能、政策兜底與內(nèi)生脫貧的統(tǒng)一，普惠支持與精準施治的均衡。這背后的邏輯，是政府發(fā)揮戰(zhàn)略先導作用與市場對發(fā)展脫貧起決定作用的耦合，是中央統(tǒng)領(lǐng)、對口支援與地方能動的聯(lián)動集成，是從扶貧到脫貧的內(nèi)生化施策賦能。

　　在新發(fā)展階段，應(yīng)基于貧困性質(zhì)新變化，繼續(xù)發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢與社會主義制度優(yōu)勢，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動貧困治理能力與治理體系現(xiàn)代化。同時，貧困治理的戰(zhàn)略重心應(yīng)從物質(zhì)基建、要素輸入驅(qū)動的超常規(guī)脫貧，轉(zhuǎn)向科技基建、制度供給主導的鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理。

　　一要堅持精準扶貧“制度剛性”，開展鞏固脫貧成果后評估，形成中央督查與群眾監(jiān)督治理合力，補齊脫貧質(zhì)量短板，提升邊緣貧困村戶發(fā)展能力。

　　二要強化綜合減貧“制度韌性”，完善返貧風險監(jiān)測預警與長效防治機制，精準追蹤、有效管控因疫因災返貧、因產(chǎn)業(yè)失敗而返貧等風險，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　三要激發(fā)中國特色的貧困治理制度活力，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建2020之后相對貧困治理體制機制。

　　最后，要講好中國脫貧故事，展現(xiàn)中國之制影響力，提升中國在全球減貧中的領(lǐng)導力與話語權(quán)。

　　做好“制度轉(zhuǎn)型”，推進脫貧成果拓展與鄉(xiāng)村振興有序銜接

　　政府層面，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的政治保障。特別是在經(jīng)濟、民族、宗教因素交織的“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村，應(yīng)借助脫貧奔康與鄉(xiāng)村振興的歷史契機，使黨建與法治建設(shè)結(jié)合，促進社會主義價值觀內(nèi)生化。而在黨建與三農(nóng)發(fā)展疏離的發(fā)展落后鄉(xiāng)村，將黨建考核與三農(nóng)發(fā)展成效全面掛鉤，則能發(fā)揮黨組織在脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導核心與戰(zhàn)斗堡壘作用。此外，還應(yīng)該將鄉(xiāng)村振興幫扶分包的基準單位由村調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“小核心+大網(wǎng)絡(luò)”組團式幫扶，平衡幫扶資源配置。

　　產(chǎn)業(yè)層面，要突出城鄉(xiāng)融合形成的市場規(guī)模優(yōu)勢，精準補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈短板，激發(fā)企業(yè)家精神，培育農(nóng)企共享、城鄉(xiāng)鏈接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)營規(guī)�；�與企業(yè)家涌現(xiàn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成長的主導力量，可通過外引內(nèi)育，培植產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打破“經(jīng)營規(guī)模小——資源聚合弱——產(chǎn)業(yè)貧瘠”的惡性循環(huán)，從而推動“精準扶貧”向“精準育業(yè)”轉(zhuǎn)變。對于打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，可通過精準招商，推動城鎮(zhèn)工商資本下鄉(xiāng)、本籍企業(yè)家及專業(yè)人才回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，建成有規(guī)模優(yōu)勢的集體企業(yè)以帶動產(chǎn)業(yè)鏈成長，進而培育本土經(jīng)營者與技術(shù)骨干，實現(xiàn)集體企業(yè)經(jīng)營接續(xù)和市場化轉(zhuǎn)型。最后，優(yōu)化農(nóng)戶與企業(yè)契約，完善風險分擔機制，堅守農(nóng)戶權(quán)益不受損的底線。

　　農(nóng)戶層面，要強化小額信貸直達農(nóng)戶“貨幣資本池”的精準性和有效性，用金融工具鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。筆者近期在一些脫貧鄉(xiāng)村開展村戶調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶得到的小額信貸資金中，約有30%的貸款存在非生產(chǎn)性占用情況。針對這一問題，下一步應(yīng)重點優(yōu)化信貸申請和發(fā)放標準，構(gòu)建全流程管理體系，讓信貸資金精準直達有經(jīng)營意愿和技術(shù)能力的脫貧農(nóng)戶。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有13%的農(nóng)戶“未聽說或不了解扶貧小額信貸”，54%的農(nóng)戶反映“不需要小額信貸”。對此，除應(yīng)改進小額信貸宣傳外，更應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境，激勵有經(jīng)營潛力的農(nóng)戶投身產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，用準用活小額信貸，助力農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振。

　�。ㄗ髡哔R立龍 四川大學經(jīng)濟學院副教授）