重慶渝中區(qū)地處長江和嘉陵江交匯處，兩江環(huán)抱，三面環(huán)水，西面通陸，為一東西向狹長半島。渝中是重慶的“母城”。3000年江州城、800年重慶府、100年解放碑，積淀了巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、紅巖精神等厚重的人文底蘊(yùn)，孕育了重慶的“根”和“源”，濃縮了山城、江城、不夜城的精華，展現(xiàn)著“老重慶底片、新重慶客廳”的魅力神韻。
近年來，渝中區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會(huì)治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)重慶市“大城三管”（大城細(xì)管、大城眾管、大城智管）要求，積極探索提高社會(huì)治理能力和水平的新路徑，從大處著眼，提高站位，突出政府主導(dǎo)、多方協(xié)同、居民參與，在民事、民議、民定和共建、共治、共享上做文章，創(chuàng)新推行“五長+三級(jí)書記”社會(huì)治理機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高了管理效能，改善了市容環(huán)境，提升了城市形象，走出了一條特色的城市管理之路。
2019年重慶市城市治理創(chuàng)新范例獎(jiǎng)牌
城市綜合管理“五長”即街長、路長、巷長、樓長、店長，街長由各街道黨工委書記、解放碑CBD管委會(huì)主任擔(dān)任，路長由各街道辦事處、解放碑CBD管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，巷長由各街道辦事處、解放碑CBD管委會(huì)機(jī)關(guān)干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，樓長由社區(qū)工作者、志愿者擔(dān)任，店長由門店經(jīng)營者或企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。“三級(jí)書記”即區(qū)委書記、街道黨工委書記、社區(qū)居委會(huì)書記，定期開展“馬路辦公”。
目前，在渝中窗口地區(qū)、10條重點(diǎn)道路、42條主干道、29條支次干道、背街小巷及樓棟、臨街門店，共設(shè)街長（副街長）24名、路長98名、巷長417名、樓長1493名、店長7586名。通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭督、社會(huì)居民協(xié)調(diào)推、綜合整治試點(diǎn)帶、考核獎(jiǎng)懲培訓(xùn)促等工作方式推進(jìn)“五長制”，重點(diǎn)加強(qiáng)市容秩序、廣告亮化、市政設(shè)施、空間立面、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、停車秩序、小區(qū)樓院、管理執(zhí)法九個(gè)方面城市綜合管理內(nèi)容的監(jiān)督檢查。
渝中各街道樓長、店長及志愿者在行動(dòng)
通過多種方式開展“五長+三級(jí)書記”管理實(shí)踐
渝中區(qū)通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭督、社會(huì)居民協(xié)調(diào)推、綜合整治試點(diǎn)帶和考核獎(jiǎng)懲培訓(xùn)促的工作方式開展“五長+三級(jí)書記”管理實(shí)踐。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭督。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)“五長制”工作親自動(dòng)員部署、作出具體安排、提出明確要求，主要領(lǐng)導(dǎo)多次利用周末假日深入一線開展馬路辦公、現(xiàn)場給予指導(dǎo)，經(jīng)常明察暗訪、及時(shí)督促解決，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題推進(jìn)會(huì)、深入街巷檢查落實(shí)，有關(guān)部門、各街道辦事處和解放碑CBD管委會(huì)認(rèn)真履職、積極作為，形成了全區(qū)上下高度重視、齊抓共管的濃厚氛圍。
二是社會(huì)居民協(xié)調(diào)推。各街道辦事處、解放碑CBD管委會(huì)要按照大城眾管的要求，全面動(dòng)員、共同治理，充分發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳城市綜合管理“五長制”工作，引導(dǎo)轄區(qū)社會(huì)單位、居民群眾積極響應(yīng)、支持、配合和參與城市綜合管理，努力營造人人愛護(hù)城市環(huán)境、人人參與城市管理的良好氛圍。
三是綜合整治試點(diǎn)帶。將市容環(huán)境綜合整治與“五長制”工作推進(jìn)結(jié)合，選擇解放碑CBD管委會(huì)、解放碑街道辦事處和大坪街道辦事處等作為試點(diǎn)區(qū)域，逐條街逐條巷地推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和窗口地區(qū)的整治，有效解決一批城市綜合管理頑疾，以高質(zhì)量的城市管理工作帶動(dòng)區(qū)域城市品質(zhì)不斷提升。
四是考核獎(jiǎng)懲培訓(xùn)促。區(qū)委、區(qū)政府將“五長制”落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)范疇，突出問題導(dǎo)向、結(jié)果倒逼，建立健全目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)工作先進(jìn)集體和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力、問題整改不到位、工作效果不明顯的將及時(shí)通報(bào)或約談。同時(shí)，組織街長、路長、巷長、樓長、店長進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力，做到“三知道”，即：知道責(zé)任區(qū)域基本情況；知道“馬路辦公”如何開展；知道發(fā)現(xiàn)問題如何處置。
多種工作機(jī)制相結(jié)合，有效推進(jìn)“五長+三級(jí)書記”實(shí)踐模式
在開展“五長+三級(jí)書記”管理實(shí)踐過程中，實(shí)行“馬路辦公”、快速反應(yīng)、工作例會(huì)和督促落實(shí)等機(jī)制，有效推進(jìn)了“五長+三級(jí)書記”管理模式的實(shí)施，提升了城市管理水平。
一是實(shí)行“馬路辦公”機(jī)制。全面推行城市綜合管理“馬路辦公”，街長每周不少于2次，其中街道主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行每日輪值制；路長、巷長、樓長每天不少于2次；店長隨時(shí)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。
二是推行快速反應(yīng)機(jī)制。街長依據(jù)職責(zé)任務(wù)及時(shí)梳理、研究、督促相關(guān)單位履行城市綜合管理職責(zé)；組織安排轄區(qū)內(nèi)的路長、巷長、樓長、店長，按照工作職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)反饋城市綜合管理相關(guān)問題，做到責(zé)任明確、反應(yīng)敏捷、處置高效。
三是建立工作例會(huì)機(jī)制。建立工作聯(lián)系會(huì)議制度，定期收集、研判、部署、協(xié)調(diào)、解決城市綜合管理相關(guān)問題。街長每周召開1次碰頭會(huì)，每月組織召開工作例會(huì)不少于1次，路長每月組織召開工作例會(huì)不少于2次，巷長和樓長不定期組織召開工作例會(huì)、院壩會(huì)或座談會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決城市綜合管理相關(guān)問題。
四是健全督促落實(shí)機(jī)制。各街道辦事處、解放碑CBD管委會(huì)細(xì)化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，制定“五長”工作臺(tái)賬。建立內(nèi)部督查考核機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作氛圍。區(qū)城市綜合管理考核組加強(qiáng)督查考核，排名通報(bào)，將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府綜合考核運(yùn)用，并對(duì)“五長制”工作先進(jìn)集體和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)。
五是完善長效管理機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推行“五長+三級(jí)書記”社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長效管理，不斷改進(jìn)工作方法，完善工作制度，探索建立城市綜合管理常態(tài)化長效化辦法。
“五長+三級(jí)書記”機(jī)制有效破解了城市綜合管理頑疾
“五長+三級(jí)書記”馬路辦公城市治理機(jī)制推行以來，巡查發(fā)現(xiàn)大小問題約65萬個(gè)，在改善城市環(huán)境、服務(wù)城市民生方面取得明顯成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握處置市民關(guān)注、社會(huì)聚焦的城市管理問題，逐條街逐條巷地推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和窗口地區(qū)開展整治，有效解決一批城市綜合管理頑疾。
在市容環(huán)衛(wèi)方面，解放碑街道組織清掃自力巷社區(qū)雨棚垃圾、較場口77號(hào)后面堡坎和大元廣場旁堡坎護(hù)坡衛(wèi)生死角，避免了夏季蚊蟲孳生，提高了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。在戶外廣告方面，CBD管委會(huì)開展轄區(qū)內(nèi)違規(guī)戶外廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，清除城市視覺頑疾，美化城市空間。在園林綠化方面，上清寺街道將新都巷社區(qū)32號(hào)院內(nèi)大樹修枝，解除了伸進(jìn)居民窗戶和壓塌雨棚的危險(xiǎn)；南紀(jì)門街道修剪渝中職高周邊存在安全隱患的樹枝，保障了校園周邊道路安全、暢通；朝天門街道鋸除二府衙社區(qū)東升樓入口大樹斷枝，恢復(fù)了居民出行和車輛通行。在公共設(shè)施方面，大溪溝街道將協(xié)信公館大門處主干道現(xiàn)有綠化帶進(jìn)行修整，清除路障，拓寬并硬化人行道，解決了人車未分流、道路擁擠、居民出行難的問題；兩路口街道更換長江一路12號(hào)居民樓地下管網(wǎng)，徹底根除堵塞、污水橫流的問題；上清寺街道排查并修復(fù)郵局后門處部分缺失、懸空的石欄桿，消除安全隱患，保障居民出行暢通；菜園壩街道拆除肖家溝小學(xué)背后拆遷區(qū)域破損圍墻，設(shè)立規(guī)范圍擋，保障了學(xué)生和過路居民的人身安全，消除了安全隱患。
“五長+三級(jí)書記”馬路辦公社會(huì)治理機(jī)制將城市綜合管理責(zé)任壓實(shí)到“最后一米”、落實(shí)到“最后一人”，基本實(shí)現(xiàn)“馬路上辦”“馬上就辦”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握處置市民關(guān)注、社會(huì)聚焦的城市管理問題，有效解決了一批城市綜合管理頑疾，渝中城市容貌更加潔凈、城市秩序更加規(guī)范、管理水平持續(xù)提升、人居環(huán)境進(jìn)一步改善，城市管理更加入民心、得民意。
（王慧娟，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后；宋丹，重慶市渝中區(qū)城市管理局黨委書記、局長）
