新京報訊(記者沙璐)近日,省級地方“兩會”相繼閉幕。作為新一年工作的重要風向標,地方“兩會”每年都受到關注。
今年地方“兩會”,多位省級政府一把手轉(zhuǎn)正。從目前各省份發(fā)布的政府工作報告來看,多地調(diào)低GDP目標,努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;同時大力推進“租購并舉”,提高民生保障,解決群眾住房生活等需求,成為新亮點。
GDP目標
多地取消對市縣GDP考核
GDP目標如何定,無疑是每年人們最關注的話題之一。記者梳理發(fā)現(xiàn),與2017年相比,至少有13個省份調(diào)低了2018年的GDP增長目標。
其中,天津?qū)⑷ツ甑?%下調(diào)為5%,重慶從10%左右下調(diào)至8.5%左右,湖北從8%左右下調(diào)至7.5%,甘肅從7.5%下調(diào)至6%左右,內(nèi)蒙古從7.5%左右下調(diào)至6.5%左右,西藏從11%以上下調(diào)至10%左右。
另外,還有部分省份調(diào)整了具體表述。如廣東將去年的7%以上改為7%左右,河南將去年的7.5%以上改為7.5%左右。不過,也有一些省份與2017年一致,如北京、上海這兩年目標均為6.5%左右。
除了下調(diào)目標,有些地方政府開始取消對部分市縣的GDP考核。據(jù)媒體報道,福建省有34個縣(市)取消了GDP考核,實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考評方式。海南省2018年起將實施新的《海南省市縣發(fā)展綜合考核評價暫行辦法》,對保亭、陵水、樂東等12個市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資取消考核。
在“唯GDP論英雄”的時代,地方經(jīng)濟發(fā)展速度越快、GDP增速越高,才會受到“上級”肯定。然而,這一評價方式也讓一些地方政府只重經(jīng)濟不管生態(tài),甚至在數(shù)字上造假,給經(jīng)濟數(shù)據(jù)“注水”。繼2017年年初遼寧承認經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假后,內(nèi)蒙古、天津等地也坦承數(shù)據(jù)存在“注水”情況。
一些省份在今年“兩會”上明確表態(tài)淡化GDP。內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林日前作政府工作報告時表示,必須破除簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄的發(fā)展觀、政績觀。山東省省長龔正提出,2018年山東經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上,并強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展,不為增長速度高低困擾。
中國人民大學副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為,一些地方下調(diào)GDP目標,有擠水分的因素,即改變過去一些形式主義,講究實事求是,這是一個好現(xiàn)象。不過,也要防止此舉帶來新形式主義,不能變?yōu)榇蛟煨碌恼児こ蹋乐挂恍┕賳T上任之初把指標調(diào)得過低,而為以后的政績做準備。因此,劉元春指出,不僅要關注目標調(diào)整,更要注意行為模式、權力關系、利益關系等是否與新發(fā)展觀和實事求是作風相符合。
發(fā)展方式
“高質(zhì)量發(fā)展”成報告高頻詞
“高質(zhì)量發(fā)展”成為今年地方政府工作報告中的高頻詞。2017年12月,十九大之后的首次中央經(jīng)濟工作會議指出,中國特色社會主義進入新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入新時代,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
比如,今年浙江省的政府工作報告中提出,未來五年浙江省將聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟,加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2018年浙江要新增500個“浙江制造”標準,“品字標”企業(yè)達到500家。
重慶市政府工作報告稱,今后五年,是重慶從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期。要把踐行新發(fā)展 理念的各項要求融入并落實到奮斗目標之中,努力使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。
今年天津GDP增速目標創(chuàng)下近年來新低。天津市市長張國清在作政府工作報告時他表示,今年是天津?qū)崿F(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生死攸關的一年,將著力在“破”“立”“降”上下工夫。河北省的政府工作報告提出,切實把推動發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來,增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力和動力。2018年,山西嚴格規(guī)定了萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等一系列約束性指標。其政府工作報告中指出,以上目標是按照高質(zhì)量發(fā)展要求,立足山西全面小康和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段性特點確定的。
劉元春表示,目前中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,將更注重質(zhì)量效率,各地也在落實新發(fā)展觀當中。
住房制度
多地加快“租購并舉”新格局
十九大報告指出,“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”。
2018年的房地產(chǎn)市場走向如何?作為地方兩會關注的又一大焦點,記者注意到,北京、上海等多地提出,加大租賃市場供地力度、多渠道籌措租賃房源、加快形成“租購并舉”新格局等措施。
北京的政府工作報告明確提出,完善租購并舉的住房制度。嚴格執(zhí)行各項房地產(chǎn)調(diào)控政策措施,加強市場監(jiān)測和政策儲備,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。完成1200公頃住宅供地,擴大住房供給,穩(wěn)定市場預期。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃,推進集體建設用地建設租賃住房。
同時,鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設職工集體宿舍,多渠道解決城市運行和服務保障行業(yè)務工人員住宿問題。
上海市政府工作報告強調(diào),加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松。提高中小套型供應比例,促進商品房有效供給。加大租賃房建設力度,支持專業(yè)化、機構化的代理經(jīng)租企業(yè)發(fā)展,新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬套,新增代理經(jīng)租房源9萬套,建立住房租賃服務平臺,落實相應的公共服務。
廣東省政府工作報告提出,要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃,保護租賃利益相關方合法權益,推進國有住房租賃平臺建設。
近日,國土資源部、住建部印發(fā)了《關于沈陽等11個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案意見的函》。目前,集體建設用地建設租賃住房已在多地鋪開。
“租購并舉”新格局對今年房地產(chǎn)市場有何影響?中國社科院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究中心研究員鄒琳華認為,發(fā)展租賃市場是建立房地產(chǎn)市場長效機制的一部分,有利于發(fā)揮房子的居住屬性。目前,該政策開始在多地區(qū)落地,對今年的房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生一定影響,市民不急著買房,有利于抑制房價。
民生保障
多地提高城鄉(xiāng)居民低保標準
2018年,各省份都亮出民生清單,不少地方提出加強社保體系建設,提高城鄉(xiāng)居民低保標準等。
河北省明確,健全多層次社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度,新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)40萬人。加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城鄉(xiāng)居民年低保標準分別提高到6600元、3600元。
江蘇省也提出進一步提高社會保障水平,居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月135元,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助最低標準提高到每人每年510元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高5%和8%以上,農(nóng)村低保最低標準提高到每人每月430元。
廣東省提出,提高困難群眾救助補助標準。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差水平,分別從每月457元、206元提高到503元、228元;特困人員基本生活標準按不低于當?shù)刈畹蜕畋U蠘藴实?.6倍,且不低于當?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標準確定;孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平,分別從每人每月1450元和880元提高到1560元和950元;城鄉(xiāng)低保對象政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例達到80%以上,建檔立卡貧困人口政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例提高10%、達到80%以上;困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準,分別從每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。
安徽省則要求,加強多層次社會保障體系建設。將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高50%。調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。