河北健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制
11項幫扶措施鞏固拓展脫貧成果
近日，河北省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的工作方案》。工作方案由省鄉(xiāng)村振興局牽頭組織實施，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶加強(qiáng)監(jiān)測，采取針對性的幫扶措施，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
監(jiān)測三種對象，實施動態(tài)管理
工作方案對監(jiān)測對象的定義范圍、監(jiān)測方式、認(rèn)定程序、不予認(rèn)定的情形以及監(jiān)測管理進(jìn)行了明確規(guī)定。河北省以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。在細(xì)化農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警3種監(jiān)測方式的基礎(chǔ)上，河北省拓展社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)渠道。對存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，按入戶核查核實、村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查初審、縣級比對審定的步驟履行認(rèn)定程序。
在監(jiān)測管理方面，縣鄉(xiāng)村逐級建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作臺賬，逐戶監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，定期采集基礎(chǔ)信息，及時落實幫扶措施，實行動態(tài)管理。
工作方案還規(guī)定了標(biāo)注風(fēng)險消除的情況，明確了風(fēng)險消除程序和風(fēng)險消除后續(xù)管理。對經(jīng)過幫扶收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，按“怎么進(jìn)怎么出”的要求履行民主公開驗收程序，對符合條件的標(biāo)注“風(fēng)險消除”。
同時，河北省實時監(jiān)測水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險隱患。
從11個方面對癥下藥、精準(zhǔn)施策
工作方案提出，逐戶分析返貧致貧風(fēng)險和勞動能力情況，通過部門協(xié)調(diào)會商，對癥下藥確定幫扶措施。嚴(yán)格落實各級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理有關(guān)規(guī)定，使用各種行業(yè)政策、各級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等開展針對性幫扶，確保監(jiān)測幫扶到位。對風(fēng)險單一的，實施有針對性的單項措施；對存在多種風(fēng)險的，因戶施策落實綜合性幫扶措施。
針對監(jiān)測對象的具體情況，河北省提供11個方面的幫扶，包括產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶、健康幫扶、教育幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、扶貧項目資產(chǎn)幫扶、兜底保障和社會救助、社會幫扶、扶志扶智。
在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、新型經(jīng)營主體帶動等項目，優(yōu)先向監(jiān)測對象傾斜。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動能力的監(jiān)測對象，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)等，帶動其參與生產(chǎn)經(jīng)營，拓寬增收渠道。對因自然災(zāi)害、市場因素等出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的監(jiān)測對象，加大農(nóng)資供應(yīng)力度，組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，解決生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品積壓等難題。
在就業(yè)幫扶方面，通過穩(wěn)崗就業(yè)、技能提升、公益崗位幫助監(jiān)測對象就業(yè)。強(qiáng)化勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)，對有組織輸出務(wù)工的監(jiān)測對象按規(guī)定落實一次性求職補(bǔ)貼，對吸納當(dāng)?shù)乇O(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車間、“微工廠”等各類用人單位，按規(guī)定落實社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。加大監(jiān)測對象職業(yè)技能培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)期間按規(guī)定給予生活費補(bǔ)貼。
強(qiáng)化政策支持，嚴(yán)格考核評估
防止返貧是鞏固拓展脫貧成果的首要任務(wù)。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要制度保障。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，市縣鄉(xiāng)黨委政府承擔(dān)主體責(zé)任，建立多部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、協(xié)調(diào)會商機(jī)制、信息比對機(jī)制。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各級鄉(xiāng)村振興部門具體負(fù)責(zé)組織實施。
強(qiáng)化政策支持。帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人，以及主動參與防止返貧監(jiān)測幫扶的企業(yè)、個人及其他組織，依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性收費減免等政策。
嚴(yán)格考核評估。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和鞏固脫貧成果后評估，強(qiáng)化考核評估結(jié)果運用。對因責(zé)任、政策、工作落實不到位造成規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅追究問責(zé)。
減輕基層負(fù)擔(dān)。依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善監(jiān)測對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，市縣及以下一般不新建信息系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報數(shù)采集信息，防止層層加碼，減輕基層負(fù)擔(dān)。（記者潘文靜 通訊員崔浩晨）
