張林秀

　　貧困農村學生在膳食方面面臨的主要問題并不是“吃不飽”，而是食物營養(yǎng)不足、膳食結構不合理導致的“吃不好”的問題，營養(yǎng)改善計劃不能做成政府簡單替家庭“喂飽”孩子，而是要根據孩子身體營養(yǎng)出現的問題有針對性地做好營養(yǎng)改善工作。

　　由于貧窮、知識匱乏等原因，長期以來，我國農村貧困地區(qū)兒童普遍存在營養(yǎng)缺乏、生長遲緩等問題。如何科學有效地改善農村兒童的營養(yǎng)狀況，成為全社會共同關心的問題。從2011年秋季學期起，我國啟動實施了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計劃）。試點開展以來，在許多地區(qū)取得了積極效果，但同時也暴露出很多問題。

　　近日，國務院教育督導委員會辦公室組織了9個督導組，對農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施情況進行了專項督導。根據督導報告，營養(yǎng)改善計劃實施過程中存在食品、資金安全隱患，供餐模式轉換較慢，食堂運轉壓力較大和政策理解存在偏差四個主要問題。這四個問題的發(fā)現為我們進一步做好營養(yǎng)改善計劃提供了新的觀察視角和著力點，而相對于前三個傳統(tǒng)問題，對政策理解的偏差這一問題尤為引人注目。

　　政策理解偏差具體是指什么？督導報告指出，有些地方對營養(yǎng)膳食補助只管吃飽，不注重營養(yǎng)健康；膳食搭配不科學，不營養(yǎng)；課間加餐內容單一，結構不盡合理。那么，我們需要思考，為什么有些地方把營養(yǎng)改善計劃最后做成了政府簡單替家庭“喂飽”孩子，而不是政府根據孩子身體營養(yǎng)出現的問題有針對性地做好營養(yǎng)改善工作？

　　要認識到，營養(yǎng)改善計劃的核心是解決學生膳食營養(yǎng)不足和結構不合理的問題，那我們首先來看看，貧困農村學生營養(yǎng)攝入主要存在哪些問題？根據中科院農業(yè)政策研究中心“農村教育行動計劃”項目組在2008年對貧困地區(qū)6省681所農村學校近5萬名學生的調查發(fā)現：貧困農村學生膳食以米、面等主食為主，有高達59%的學生每月僅吃一次肉、47%的學生每月僅吃一次豆類食品、而每月僅吃到一次雞蛋和新鮮水果的學生分別高達58%和33%，只有不到10%的學生能偶爾喝到牛奶。

　　這種膳食結構的不均衡導致貧困農村地區(qū)學生的蛋白質、維生素和微量元素等人體所需營養(yǎng)素攝入嚴重缺乏。對近5萬名貧困地區(qū)學生的體檢結果表明，32%的學生存在貧血等營養(yǎng)不良問題，18%的學生發(fā)育滯后，而在這之中，寄宿制學生的情況要比非寄宿學生更糟。更為嚴重的是：這些貧血和營養(yǎng)不良的學生在學習、認知等方面的表現明顯落后于正常健康的學生。這說明農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃應重點補充維生素、微量元素以及優(yōu)質蛋白質，并且重點關注寄宿學生。

　　從上面的分析中，我們不難發(fā)現，貧困農村學生在膳食方面面臨的主要問題并不是“吃不飽”，而是食物營養(yǎng)不足、膳食結構不合理導致的“吃不好”的問題。所以，“營養(yǎng)改善計劃”的出發(fā)點是立足于改善學生膳食結構不合理、營養(yǎng)不足的問題。而在部分地區(qū)，這筆珍貴的“改善營養(yǎng)費”卻沒有花在刀刃上，而是產生了“擠出效應”，因為某些地方把營養(yǎng)改善計劃片面地理解為“免費午餐”，家長原來需要為學生繳納的伙食費則退出了。這就使得營養(yǎng)改善計劃失去了其初衷。

　　那么，面對這種對政策理解上的偏差，我們可以采取哪些措施呢？最簡單也最為直接的一種方式就是“指定菜譜”。例如一些地區(qū)在相關組織的幫助下，每天規(guī)定為孩子提供多元維生素片，一個雞蛋和一盒牛奶，它能夠大大降低小學生的貧血率并能顯著提高小學生的學業(yè)表現。在當前每個學生日均只有3.5至4元補助的背景下，每天只需0.3元左右的多元維素片是一個非常好的選擇，因為這種相對廉價且有針對性的營養(yǎng)能顯著改善學生的營養(yǎng)健康狀況。

　　除此之外，也應加強對家長和學校營養(yǎng)知識的宣傳，讓他們在觀念上加以轉變，真正認識到營養(yǎng)改善計劃的初衷所在，不要片面地把營養(yǎng)改善計劃理解為免費午餐以及防止出現“擠出效應”。同時，還要有針對性地對學校進行營養(yǎng)配餐指導，充分利用“學生電子營養(yǎng)師系統(tǒng)”和“農村學生膳食營養(yǎng)指導手冊”等工具，指導學校、家長結合當地的飲食習慣和學生自身的特點，有針對性的提供膳食營養(yǎng)，改善學生的膳食營養(yǎng)結構。

　　農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃是黨和政府為改善農村地區(qū)中小學生體質健康狀況做出的重大決策，在執(zhí)行過程中，各地要深入領會這個計劃的初衷，抓住改善農村學生營養(yǎng)攝入和膳食結構這個核心要旨，瞄準“吃得好”這個目標，務必將錢花在準確的地方，讓營養(yǎng)改善計劃真正發(fā)揮其造福一代農村學生的作用。