因監(jiān)管“缺位”,不少地方村委會公章被村干部裝進了“口袋”,由此產(chǎn)生亂蓋章、人情章等公章上的腐敗問題。近日,半月談記者走訪河南省部分地市發(fā)現(xiàn),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯枉過正,權(quán)力“越位”,“放錯位置的村委會公章”又被“挪了窩”,到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”的對象,有的已長達5年之久。
放錯位置的村委會公章
“村黨支部和村委會公章以前由村組織委員、村會計保管,時間一長,公章就到了村黨支部書記和村委會主任的口袋,濫用公章的現(xiàn)象就多了!变鸷邮行碌赕(zhèn)郭寺村監(jiān)委會主任韓春仙說,于是就有了“村章鄉(xiāng)管”。
以漯河市郾城區(qū)為例,當(dāng)?shù)卣疄橐?guī)范基層權(quán)力運行,防止村干部權(quán)力濫用,把村級公章收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心或黨政辦公室集中管理。初衷是好的,但“村章鄉(xiāng)管”的做法本身違反了相關(guān)法規(guī)。
我國憲法規(guī)定,“村民委員會是基層群眾性自治組織”。村民委員會組織法規(guī)定,“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。
北京市京師(鄭州)律師事務(wù)所律師李曉杰指出,“村章鄉(xiāng)管”成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理村委會的事務(wù)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、公安部關(guān)于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知規(guī)定,村民委員會印章要有專人保管,保管人由村黨支部、村民委員會提名,并經(jīng)村民代表會議討論后決定。為防止亂用印章,一般情況下,印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。村民委員會成員在屆內(nèi)被集體罷免的,印章由鄉(xiāng)級人民政府暫時代管。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)在重新選舉工作結(jié)束后及時將印章發(fā)給新的村民委員會。
“村章鄉(xiāng)管”引發(fā)基層干群不滿
半月談記者在登封盧店鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)等地采訪發(fā)現(xiàn),“村章鄉(xiāng)管”給群眾辦事平添了不少麻煩,基層干群對此滿腹牢騷。
“我一個農(nóng)村婦女,不識字、不認人,到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知該上哪個辦公室,不知該找哪個人,有時不得不托村干部去代辦。”來自盧店鎮(zhèn)的馮姓村民對半月談記者說,“村章在鎮(zhèn)里,對我們?nèi)罕娹k事來說太麻煩了!
據(jù)多名群眾反映,一些村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠,為蓋一個村章,要往返幾十公里。如果遇上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管公章的人員不在辦公室,還要來來往往跑多個來回,耽擱幾天時間。
半月談記者走訪發(fā)現(xiàn),鄭州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會公章收走后,專門成立了“印章管理中心”,這顯然與簡政放權(quán)和“農(nóng)民辦事不出村”的要求相悖。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能‘代管’村委會公章,縣政府是不是也可以‘代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章呢?”一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,“村章鄉(xiāng)管”,久而久之村干部難免會出現(xiàn)埋怨情緒,甚至搪塞推諉!啊略阪(zhèn)里,你去鎮(zhèn)里辦吧’,一句話就能推脫責(zé)任!
有專家指出,“村章鄉(xiāng)管”反映出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村干部的不信任,強行“代管”,極易招致基層干群不滿,對農(nóng)村事業(yè)健康發(fā)展不利。
“只要村組織健全有力,章放在村里最安全”
“我認為只要村組織健全有力,章放在村里最安全!表棾鞘懈咚骆(zhèn)張營行政村黨支部書記兼村委會主任張常國說,“村章要交給村里懂規(guī)矩、守紀(jì)律的人保管”。
“我們有民主議事會,村里大小事都得過會表決,而且全程錄像!焙幽舷宄强h王洛鎮(zhèn)張莊村一位村干部說,村委會公章由村文書保管,凡是要蓋村委會公章,需先蓋村監(jiān)委會和民主議事會的章,“完全按照‘四議兩公開’程序走,就不會存在亂蓋章、人情章等問題”。
清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長王亞華指出,對村干部公章腐敗最有效的監(jiān)督主體不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,而是村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該扮演的角色,是確保村民民主參與、民主監(jiān)督制度的有效實施。
“各級黨政機關(guān)解決村干部腐敗的根本出路,在于落實村民自治制度。”王亞華說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力延伸到村務(wù)管理領(lǐng)域,很容易動搖村民自治和集體經(jīng)濟民主管理制度。
鄭州大學(xué)河南省廉政評價研究中心研究員丁輝俠說,現(xiàn)在村民委員會決策有“四議兩公開一監(jiān)督”,程序比較健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做的是進一步加強監(jiān)督和規(guī)范引導(dǎo),做大做強村級組織,而不是把公章作為農(nóng)村治理的“牛鼻子”。(半月談記者 孫清清)