本報訊（記者趙莉莉）近年來，江西省創(chuàng)新財政支農投入機制，實施“財政惠農信貸通”全覆蓋，通過發(fā)揮財政資金引導作用，有效撬動金融和社會資本加大對農業(yè)投入。“財政惠農信貸通”開展兩年來江西省累計發(fā)放貸款7萬余筆，共計220余億元，貸款余額120余億元、受益新型農業(yè)經營主體6萬多個，帶動農民和社會投入近600億元，有力推動了現(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展。

　　2015年8月，江西省委、省政府下發(fā)了《江西省“財政惠農信貸通”融資試點實施方案》，決定改革財政支農方式，變無償撥付為有償付息還貸，按照“政府引導、市場運作、風險共擔、互惠共贏”的原則，撬動銀行信貸資金投入“三農”。一是建立財政風險補償金制度。省市縣三級財政按2∶1∶2的比例，籌集風險補償金，分級存入當?shù)睾献縻y行。其中省級整合“農業(yè)產業(yè)化+扶持農民合作社+現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展+財政歷年支農結余結轉”四種資金；各市縣參照省級做法，落實本級應籌集的風險補償金。二是建立合作銀行放貸機制。與農村信用社、農業(yè)銀行、郵儲銀行等7家合作銀行簽訂協(xié)議，由合作銀行按照約定不低于風險補償金的8倍發(fā)放貸款，向新型農業(yè)經營主體提供1-3年期專項貸款。三是建立封閉運行機制。“財政惠農信貸通”以縣為單位獨立運作，在縣域內封閉運行。省市縣財政根據縣級年度計劃貸款規(guī)模，配比出資風險補償金，對本縣產生的貸款風險承擔補償責任，結余的風險補償金自動滾入下一年度，各縣之間不承擔風險連帶責任。建立風險補償金使用與銀行貸款規(guī)模的掛鉤和制約機制，合作銀行完成年度信貸任務的，由縣級風險補償金對不良貸款進行足額補償。未完成的，則對補償款實行分檔處理，由合作銀行承擔不良貸款的10%-30%。

　　兩年來，江西以農業(yè)供給側改革為導向，從培育壯大農業(yè)經營主體這一端精準發(fā)力，引導銀行投入信貸資金，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，推動適銷對路產業(yè)加速發(fā)展，為市場提供有效供給。通過著重扶持新型農業(yè)經營主體和新型業(yè)態(tài)，最終實現(xiàn)了把實惠給農民，2015年受益農民人均增收1600余元，比當年全省農民人均增收多出640元。

　　“財政惠農信貸通”實施以來，江西農村土地流轉率由2014年的30%提高到現(xiàn)在的36%。新型經營主體蓬勃發(fā)展，農民合作社數(shù)量由2014年的3.5萬多個發(fā)展到現(xiàn)在4.7萬多個。

　　點評

　　江西省以“財政惠農信貸通”為載體，通過發(fā)揮財政資金引導作用，以15億元的風險基金撬動10多倍規(guī)模的金融和社會資本投入“三農”，有力推動了現(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展，探索出一條破解農村“貸款難、貸款貴”的新路。農業(yè)大省如何厘清政府和市場的界限與責任，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，通過深化改革，創(chuàng)新支農模式，優(yōu)化金融供給結構，確保資金籌得到、貸得出、用得好，以更有效地引導農業(yè)生產、支持和推動農業(yè)供給側結構性改革，江西省的做法為人們提供了新思路新樣本。 陳偉