五大理念新實踐·創(chuàng)新篇

　　農民日報“五大理念新實踐”編輯部文章(二):高揚改革探索的時代大旗

　　本報編輯部

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力,也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中,惟創(chuàng)新者進,惟創(chuàng)新者強,惟創(chuàng)新者勝。

　　——習近平

　　一部農耕文明史,就是一部創(chuàng)新史。中華民族因農而生,因農而興,因農而新,在農耕文明的綿綿厚土中汲取養(yǎng)分,在農事的更迭創(chuàng)造中枝繁葉茂。取火種,造工具,植“五谷”,馴“六畜”,倉廩實,知榮辱,從生產工具的更新、到生產方式的改進、再到生產關系的變革,三農創(chuàng)新貫穿始終。

　　視野拉回現(xiàn)代,改革開放近40年,從實施家庭承包經營到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起,從解決溫飽問題到推進現(xiàn)代農業(yè),從廢除農業(yè)稅到實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略……三農創(chuàng)新總是牽引著社會變革。

　　世易時移,變法宜矣。在經濟發(fā)展新常態(tài)下,我國三農發(fā)展的內在動因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化。如何轉變發(fā)展方式,培育更健康可持續(xù)的農業(yè)新動能?誰來種地、地怎么種、新農村誰來建?農民收入怎么增?……

　　前無古人,世無先例,解決之途,惟有創(chuàng)新!

　　創(chuàng)新是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力。五大發(fā)展新理念,創(chuàng)新居其首,引領著我國三農的嬗變與超越。它讓“中國人的飯碗牢牢端在自己手里”有了新底氣,讓農民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望,讓農民成為越來越有奔頭、有尊嚴的職業(yè),讓“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”不再是回憶……在繼承中求創(chuàng)新,在比較中求創(chuàng)新,在綜合中求創(chuàng)新,在實踐中求創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新為方向盤,以科技創(chuàng)新為發(fā)動機,以平臺創(chuàng)新為加速器,三農巨輪正在向著“強富美”目標乘風破浪前進!

　　道阻且長,行則將至�！白哒�確的路”是三農航船面臨的首要問題,制度創(chuàng)新是方向盤。掌舵人每一次適時調整路線,校準方向,都會避免偏航的風險。

　　伴隨中國這一世界農業(yè)大國拉開轉型序幕,制度創(chuàng)新也翻開新樂章,奏出了供給側結構性改革的新強音。2016年因此被稱為農業(yè)供給側結構性改革元年。

　　這一年,“鐮刀彎”這個詞引起了人們的濃厚興趣,成為結構調整的主攻方向。

　　黑龍江富盈玉米農民專業(yè)合作社的兩萬畝地,就在“鐮刀彎”上,雖然名稱里還帶著“玉米”,但在2016年初,合作社把7000畝玉米壓縮過半,取而代之的,是擴大到1.5萬畝的紅小豆和1800畝大豆。

　　大國農業(yè)轉型猶如大車轉向,需要蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行。

　　農業(yè)供給側結構性改革不同于一般意義上的結構調整。既要調整結構、調整布局,又要轉變方式、創(chuàng)新機制;既突出發(fā)展生產力,又注重完善生產關系;既是破解當前農業(yè)供需結構失衡的必然選擇,又是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。涵蓋范圍廣、觸及層次深,是農業(yè)農村發(fā)展思路的一個重大轉變。

　　與此同時,各地耕地、林地、草地、宅基地等紛紛“確實權,頒鐵證”,老百姓吃下“定心丸”;資源變股權、資金變股金、農民變股民,農戶分享到更多發(fā)展“紅利”……農村產權制度改革既實現(xiàn)了超前探索的效果,同時守住了嚴控風險的底線,讓農民財產權實現(xiàn)形式更加多樣。

　　上海市松江區(qū)探索引導農戶將土地經營權流轉給村集體,統(tǒng)一整理后再發(fā)包給有經營能力農戶的家庭農場制;湖北沙洋探索農戶承包權不變、協(xié)商交換經營權,小塊并大塊,實行“按戶連片”耕種制;四川省崇州市探索以土地經營權入股合作社,農戶、合作社、職業(yè)經理人和專業(yè)服務組織共同經營的“農業(yè)共營制”……“三權分置”是農村改革的一個重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　從賣小麥到賣高檔面包,從汗流浹背到端著茶杯種田,從“老把式”的三五畝到“新農人”的大手筆……新型經營體系攪動了現(xiàn)代農業(yè)的一池春水,農業(yè)生產方式因之發(fā)生了深刻改變。

　　四川省南充市形成了以龍頭企業(yè)為主導的“兩統(tǒng)兩返”、以勞務合作社為主導的“勞務承包”、以農機合作社為主導的“代耕代種”、以村集體為主導的“土地托管”等多種新型經營模式;廣東省云浮市確立了以“公司+現(xiàn)代家庭農場”“公司+合作社(理事會)+農戶”“合作社+合作社”三個創(chuàng)新機制的改革試驗;河南畜牧龍頭企業(yè)南陽科爾沁公司與阿里、百度等聯(lián)合組建電子商務平臺,在全國開展網(wǎng)上活牛交易……各地雖然實施的經營模式不同,但都是為了一個目的:怎樣整合各方要素,從而最終把地種好、把產業(yè)發(fā)展好。

　　進城農民工有了更多落戶政策支持、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越好、一個個特色小鎮(zhèn)在東、中、西部崛起……城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新讓農民與市民、農業(yè)與二三產業(yè),城市與鄉(xiāng)村越來越交融。

　　河南省新鄉(xiāng)市逐步建立起“市域—縣域—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,原本碎片化的城鄉(xiāng)發(fā)展格局正經由城鄉(xiāng)一體化體制機制的創(chuàng)新試驗一步步聚合、成長、壯大;在河北省衡水市,人在樓上住,就業(yè)在家門,“三區(qū)”(新型農村社區(qū)、農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū))同步建,賽過城里人。

　　“產業(yè)政策+財政政策+金融資本”支持保護農業(yè)發(fā)展,鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍……三農支持保護體系由過去單純靠政府支持保護,轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場在資源配置中的作用,形成支持合力。

　　牽牛要牽牛鼻子。越來越完備、整體、系統(tǒng)、聯(lián)動、協(xié)同的制度之網(wǎng)增加了穩(wěn)定性,增加了協(xié)作,增加了信任,為三農“強富美”提供了有效支撐。

　　“兵貴神速,慢則誤事;領先一步,領先一路。”航船的動力決定了到達目的地的快慢,科技創(chuàng)新是三農航船的發(fā)動機。動力越強,速度越快,新技術日新月異,一些困擾農業(yè)農村發(fā)展的難題迎刃而解。

　　七千年前,長江流域的河姆渡人在世界上最早種植水稻,如今,袁隆平等培育的“東方魔稻”雜交水稻正滋養(yǎng)著數(shù)億地球居民;生物技術帶動農業(yè)產業(yè)新的綠色革命,大數(shù)據(jù)、云計算、傳感器和互聯(lián)網(wǎng)技術,催生智慧農業(yè)和智能裝備產業(yè)異軍突起,農業(yè)清潔生產與可持續(xù)發(fā)展技術蓬勃發(fā)展;目前,“科研國家隊”——中國農業(yè)科學院有61項新技術和新產品實現(xiàn)了走出去,遍布亞非美歐的150多個國家和地區(qū)……如今的中國,真正有了“一唱雄雞天下白”的豪邁和實力,一批重大農業(yè)科技成果為世界范圍內更多的人帶來福音。

　　農業(yè)科技進步貢獻率已超過61%,主要農作物耕種收綜合機械化率超過65%,主要農作物良種覆蓋率提高到96%以上,農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范省份達到8個,農機精準作業(yè)、溫室環(huán)境自動監(jiān)測與控制、水肥藥智能管理等426項技術、產品和應用模式正在推介,利用衛(wèi)星遙感對糧棉油糖等7大作物種植面積和長勢進行監(jiān)測……數(shù)字背后,是千千萬萬科研人員、農技員的巨大投入和付出。

　　創(chuàng)新永無止境,農業(yè)科技工作者勇攀高峰,不斷向單產極限發(fā)起沖擊。2016年11月19日,在廣東省梅州興寧市龍?zhí)镦?zhèn)環(huán)陂村,袁隆平領銜團隊主持的“華南雙季超級稻年畝產3000斤全程機械化綠色高效模式攻關”項目測產驗收組測產后宣布:該項目年畝產量達到1537.78公斤,成功突破3000斤大關,是目前水稻畝產量新的世界紀錄。

　　新“合縱連橫”時代到來,資源要素強強聯(lián)合,為科技創(chuàng)新提供廣闊空間。國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建立兩年來,圍繞著科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,如雨后春筍般誕生了多個或資源共享或行業(yè)協(xié)同的子聯(lián)盟,形成了資源共享“一盤棋”,集成解決問題“一體化”和科技與經濟緊密結合“一條龍”格局。

　　安徽省荃銀高科種業(yè)股份有限公司是水稻商業(yè)化分子育種科技創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位。公司董事長張琴說:“在聯(lián)盟之下,實現(xiàn)了科研經費效益的最大化,科學家的智慧在這里得到體現(xiàn),企業(yè)也從合作中實現(xiàn)發(fā)展共贏�！睎|北黑土地保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟從土—肥—水—作物資源綜合高效利用出發(fā),聯(lián)合研發(fā)黑土地保護與糧倉工程技術與支撐保障體系,初步形成了一體化的綜合解決方案。

　　科技成果轉化的“任督二脈”正在打通,科研人員創(chuàng)新活力正在激發(fā)�！蛾P于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點的指導意見》發(fā)布,對種業(yè)成果“賦權”、給科技人員“讓利”,解決科研和生產“兩張皮”、成果轉化“腸梗阻”、企業(yè)科研“能力弱”等;上海探索了農創(chuàng)項目路演模式,突破了地域限制,有效解決了農業(yè)科技推廣被動、單向的制度弊端,還探索出了一套農業(yè)科技成果轉移轉化交易流程,至今已完成了20余項成果的轉化交易,資金達到2000多萬元……

　　全球化、智能化、大數(shù)據(jù)化、生物技術化……向著這些大方向努力已經成為農業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展面臨的重大歷史性課題。只有緊跟市場需求,加大研發(fā)力度,才能不掉隊,才能兜住底。

　　“千磨萬擊還堅勁,任爾東西南北風”。平臺創(chuàng)新是三農發(fā)展的加速器。時不我待,要調動最精銳的人員,用上最得力的設備,編制最科學的時間表,集中全力沿著既定路線前進。

　　2016年11月4日,第十四屆中國國際農產品交易會召開了一場別開生面的省部長推介品牌農產品活動。20位省部長們一起走上臺前,講述中國農業(yè)品牌故事,聯(lián)合為品牌農產品代言,受到了人們的熱捧,這樣的場面可是前所未有。隨著三農事業(yè)發(fā)展的不斷深入,工作推進的難度越來越大,需要不斷創(chuàng)造多元模式、探索多條路徑,運用市場化平臺、關鍵抓手平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺推動工作更加卓有成效。

　　“五區(qū)一園四平臺”串起現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新主線。圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革,農業(yè)部在工作打法上、工作抓手上,重點抓好“五區(qū)一園四平臺”。“五區(qū)”,就是國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。“五區(qū)”功能定位互補,建設內容各有側重,是為農業(yè)調結構、轉方式、增效益打出的組合拳。“一園”,就是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。通過建設“產業(yè)園”,打造現(xiàn)代農業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農業(yè)技術裝備集成的載體、新主體“雙創(chuàng)”的載體、優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展的載體、農村一二三產業(yè)融合的載體�！八钠脚_”,就是農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數(shù)據(jù)平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業(yè)經營主體信息直報平臺。這是重要的工作方式創(chuàng)新,推動農業(yè)信息資源整合,實現(xiàn)互聯(lián)互通、開放共享。各類資源要素、各類資金項目,正在向“五區(qū)一園四平臺”傾斜集聚,中央和地方共同發(fā)力、推動建設的工作局面逐漸形成。

　　“星創(chuàng)天地”“夢工廠”為越來越多“城歸”投身農業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了便利條件。在河南省2016年“春風行動”啟動儀式上,火熱的求職應聘場面之外,創(chuàng)業(yè)項目推介、扶持政策咨詢、擔保貸款發(fā)放等平臺前排起長隊。農民工朱海華曾是“10萬建筑大軍出太行”中的一員,后來他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),辦起了養(yǎng)雞場,年收入達到60萬元�！耙郧笆谴蚬�掙錢、回家過年。”朱海華笑著說,“現(xiàn)在自己創(chuàng)業(yè),既不用背井離鄉(xiāng),也能有穩(wěn)定的高收入�！�2016年,他獲得了10萬元政府全額貼息貸款,把雞棚從4個擴大到6個。

　　“鄉(xiāng)村游”“嘉年華”“田園綜合體”演繹更多農業(yè)精彩。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為市民的好去處。每年初春,正是北京昌平的草莓新鮮上市,也是北京“農業(yè)嘉年華”舉辦的時候。當農業(yè)與“嘉年華”相遇,農業(yè)的精彩讓你喜出望外;各地出現(xiàn)越來越多的田園綜合體,五彩繽紛的蔬菜瓜果形成了景觀展示,展現(xiàn)了科普的魅力……“采菊東籬下,悠然見南山”越來越不是夢。

　　開放互聯(lián)時代下,互聯(lián)網(wǎng)“一網(wǎng)打盡村里事”。電商紛紛進村刷墻,特色農產品進城之路更寬了;微博、QQ群、微信群,動動手指就能知曉村里大事小情,對村務情況了解得一清二楚了……互聯(lián)網(wǎng)的觸角連接城鄉(xiāng),不僅多了一條賣鄉(xiāng)貨的渠道,還帶來了信息融通、治理進步。

　　貴州省黎平縣銅關村的老支書吳珍剛第一次在村微信群里公布低保名單時,群里炸開了鍋,一個多小時就出現(xiàn)了500條村民討論信息。面對群眾提出的質疑,村干部們連夜回復消息,天一亮就去調查核實。經過互聯(lián)網(wǎng)上公示與討論,三榜定案的低保名單獲得了村民的認同。越來越多的村莊也和銅關村一樣,在微信群公開村務財務成為了村干部的日常工作方式。

　　這是一個人人有夢想、價值多維度的時代,針對新形勢、各方新訴求,各地各部門不斷創(chuàng)新工作理念和方式方法,扶持不包辦,引導不替代,尋求多贏的解決之道。

　　“茍日新,日日新,又日新”,唯有變化永恒不變,也唯有創(chuàng)新能應對萬變。創(chuàng)新是我國農業(yè)競爭力持續(xù)提升的第一動力,是農民實現(xiàn)增收致富小康夢的關鍵途徑,更是農村成為每個人精神家園的力量和源泉。

　　農雖舊業(yè),其命維新。