怎樣才能最大限度地把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)�、把隱患消除在萌芽？這是各地開(kāi)展市域社會(huì)治理普遍面臨的困惑。
近年來(lái)，溫州堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層治理的關(guān)鍵一環(huán)，系統(tǒng)構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府為責(zé)任主體、以“防火”和“滅火”機(jī)制為兩大支撐的“一體兩翼”基層治理模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)制下沉、力量下達(dá)、關(guān)口下移、風(fēng)險(xiǎn)下降，99%以上的問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下層面解決。典型做法得到中央政法委高度肯定，先后兩次在全國(guó)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，兩次承辦全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
下沉基層風(fēng)險(xiǎn)防控
“近火”主體
9月29日上午，溫州市鹿城區(qū)人民法院在省內(nèi)第三個(gè)國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)——溫州（鹿城）輕工產(chǎn)品交易中心揭牌成立巡回法庭。
鹿城法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到先行先試的新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)，必然會(huì)帶來(lái)新的法律問(wèn)題，出現(xiàn)新型、疑難、獨(dú)特的案件。于是，他們主動(dòng)靠前服務(wù)，一方面不斷提高審判業(yè)務(wù)水平和司法辦案能力，確保試點(diǎn)區(qū)的司法需求得到及時(shí)、充分的滿足；另一方面密切關(guān)注各類新穎的案件類型，深入研究，及時(shí)應(yīng)對(duì)，確保相關(guān)糾紛能得到依法、高效、穩(wěn)妥解決。
這是溫州下沉基層風(fēng)險(xiǎn)防控“近火”主體的一個(gè)縮影。通過(guò)縣級(jí)政府授權(quán)，溫州把風(fēng)險(xiǎn)管理和先期處置責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），把綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、安全管理、司法行政、便民服務(wù)等條線力量充實(shí)到基層一線，賦予“看得見(jiàn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“管得好”的能力，破解應(yīng)急處置止步于縣級(jí)政府的規(guī)章限制，為“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、化解在當(dāng)?shù)亍钡闹卫硭悸方o出“溫州解法”。
作為溫州主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的第一道防火墻，每天近萬(wàn)名專職網(wǎng)格員成為行走的攝像頭和草根的情報(bào)員。他們上報(bào)到全科網(wǎng)格信息平臺(tái)的問(wèn)題隱患，平均每天1.17萬(wàn)件，其中近1/3為重點(diǎn)對(duì)象、涉眾型金融活動(dòng)等敏感問(wèn)題，98%以上在48小時(shí)內(nèi)處置完畢
溫州對(duì)不同群體制定了個(gè)性采集方式，網(wǎng)格員根據(jù)走訪對(duì)象不同特點(diǎn)，分早、中、晚三個(gè)時(shí)間段入格，確保覆蓋每一個(gè)人群、每一個(gè)角落。
在一次晚間走訪過(guò)程中，網(wǎng)格員薛斌雷從一位企業(yè)員工處獲知，其所在企業(yè)已經(jīng)停發(fā)工資，廠里還一度因欠費(fèi)出現(xiàn)了斷水?dāng)嚯姮F(xiàn)象。薛斌雷馬上意識(shí)到，這家企業(yè)的資金鏈可能已經(jīng)斷裂，被欠薪的員工將成為不穩(wěn)定因素，隨即上傳這一信息。有關(guān)部門立即開(kāi)展了幫扶和疏導(dǎo)工作。
“如果我只是白天入格，就無(wú)法接觸到下班在家的企業(yè)員工，也就無(wú)法在事態(tài)嚴(yán)重之前發(fā)現(xiàn)隱患了�！毖Ρ罄渍f(shuō)。
拓展矛盾多元化解
“防火”機(jī)制
當(dāng)網(wǎng)格“網(wǎng)羅”了絕大多數(shù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭之后，多元化糾紛解決機(jī)制構(gòu)成了社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的第二道防火墻。無(wú)處不在的調(diào)解，讓95.17%的社會(huì)矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下人民調(diào)解組織得以化解，將99.8%的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避在爆發(fā)之前。
永嘉縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員陳龍珠，通過(guò)一邊說(shuō)法理，一邊講人情，經(jīng)過(guò)兩天一夜的連續(xù)作戰(zhàn)，最終促成一起醫(yī)患糾紛的雙方當(dāng)事人達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。
調(diào)解一結(jié)束，陳龍珠馬上登錄溫州市人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將案件的受理時(shí)間、糾紛類型、發(fā)生地點(diǎn)、糾紛概況等基本信息一一詳細(xì)記錄，隨后生成標(biāo)準(zhǔn)的文書(shū)范本，存進(jìn)溫州市人民調(diào)解糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)。
在溫州，兩萬(wàn)多名人民調(diào)解員都在使用的手機(jī)App軟件“e調(diào)通”，連接的是以“大數(shù)據(jù)+”戰(zhàn)略為核心的“溫州市人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)”。糾紛案件受理、審核、調(diào)處、查詢、督辦、評(píng)定、歸檔，全程網(wǎng)上辦公，已經(jīng)成為溫州市所有調(diào)解員的“規(guī)定動(dòng)作”。目前，該市糾紛數(shù)據(jù)采集已達(dá)數(shù)十萬(wàn)件，不僅能精準(zhǔn)地對(duì)矛盾糾紛案例進(jìn)行多維度分析，開(kāi)展歷史同類案件對(duì)比指引，還能對(duì)異動(dòng)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為社會(huì)治理、維穩(wěn)安保等分析決策提供科學(xué)依據(jù)。
如今在溫州，針對(duì)不同矛盾類型，訪調(diào)、拘調(diào)、檢調(diào)等個(gè)性化解決方式遍地開(kāi)花，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)控制、化解在一線。
除此之外，溫州還率先組建平安監(jiān)督團(tuán)，發(fā)動(dòng)10萬(wàn)市民，讓每一個(gè)人都成為發(fā)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的千里眼、順風(fēng)耳，每月舉報(bào)線索達(dá)10000多條。溫州還發(fā)動(dòng)民兵隊(duì)伍、志愿者、內(nèi)部安保等40萬(wàn)人參與巡防共治，群眾安全感滿意度明顯提升。
創(chuàng)建苗頭涉穩(wěn)處置
“滅火”機(jī)制
對(duì)于調(diào)解一時(shí)化解不了的矛盾糾紛，怎么辦？
溫州首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一三五”應(yīng)急處置機(jī)制，建立健全指揮、建設(shè)、處置“三大體系”。
何為“一三五”應(yīng)急處置機(jī)制？
以《突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案》為總綱，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人指揮、事件分級(jí)響應(yīng)、片區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防的扁平指揮體系；以信息收集研判、力量整合調(diào)度、事后跟蹤穩(wěn)控“三項(xiàng)機(jī)制”為支撐，形成響應(yīng)梯次、角色分工、裝備配置等權(quán)責(zé)明確的規(guī)范建設(shè)體系；以五類以上事件處置流程為依據(jù)，形成處置流程化、力量專業(yè)化、作戰(zhàn)集群化的實(shí)戰(zhàn)處置體系。一旦遇到突發(fā)事件，可迅速啟動(dòng)應(yīng)對(duì)流程。
2015年11月，蒲州街道網(wǎng)格獲取信息，號(hào)稱全國(guó)第一的鴨舌制造商“初旭”公司，老板跑路失聯(lián)。街道立即納入清單管理，啟動(dòng)“一三五”應(yīng)急處置，精準(zhǔn)搭建溝通平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了欠薪問(wèn)題的徹底化解，更有序引導(dǎo)企業(yè)復(fù)產(chǎn)，保住了溫州鴨舌的知名品牌。
“鎮(zhèn)街一三五的最大效能就是把各方力量擰成一股繩，相鄰鎮(zhèn)街的處置力量也會(huì)向出事的鎮(zhèn)街匯集，爭(zhēng)分奪秒，以‘近水’解‘近渴’，將隱患逐一破解�！睖刂菔姓ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，溫州將更加堅(jiān)決地抓住社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、應(yīng)急處置三大能力提升，為推動(dòng)更高水平“法治中國(guó)”“平安中國(guó)”建設(shè)提供更多的基層樣板。（記者 戚祥浩 林唯）
