有一項指標，浙江已經(jīng)連續(xù)32年領跑全國各省區(qū)。國家統(tǒng)計局近日公布的2017年上半年居民人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示，上半年浙江居民人均可支配收入超過兩萬元，達到22163.22元，位列全國各省區(qū)第一。截至2016年，浙江城鄉(xiāng)居民可支配收入已分別連續(xù)16年和32年居全國各省區(qū)之首。
不僅如此，浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象，是全國首個完成脫貧攻堅任務的省份。城鄉(xiāng)收入方面，城鄉(xiāng)居民收入比僅為2.07，浙江是中國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。
回望本世紀我們走過的歷程，浙江協(xié)調(diào)發(fā)展始終走在全國前列。
看區(qū)域協(xié)調(diào)：把握從縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的大趨勢，全力推進四大都市區(qū)、海洋經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設；大力實施“山海協(xié)作”“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富”“低收入農(nóng)戶奔小康”等重大工程。
看城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：堅持推進“千村示范、萬村整治”工程，積極打造“美麗鄉(xiāng)村”；給26個欠發(fā)達縣“摘帽”，取消GDP總量考核；加快新型城市化，把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設、優(yōu)化人口生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，走統(tǒng)籌發(fā)展的城市化道路，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋。
省黨代會報告提出，“堅持城鄉(xiāng)并重、區(qū)域協(xié)同，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，切實提高發(fā)展的協(xié)同性和整體性�！碑斚碌恼憬蚋咚饺娼ǔ尚】瞪鐣繕藠^勇前進。
城與鄉(xiāng)
日漸彌合的鴻溝
傍晚來臨，伴著網(wǎng)絡歌曲，嘉善縣姚莊鎮(zhèn)桃源新邨的廣場上，人們舞步歡快，傳來陣陣歡聲笑語。這個嘉善縣第一個城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，居民多是附近帶地進城的農(nóng)民。大媽們驕傲地說：“做了大半輩子農(nóng)民，如今可算過上城里人的生活了�！�
近年來，浙江有許多農(nóng)民在原有居住地，通過完善基礎設施、發(fā)展社會事業(yè)以及發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方式，過上和城里人一樣的生活。這種“就地城市化”的做法，是浙江實施新型城市化戰(zhàn)略的一大亮點。桃源新邨便是這一創(chuàng)新做法的直接受益者。
伴隨著這樣的鄉(xiāng)村都市如夏日荷花全面盛開，浙江也成為了全國城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小的省份之一。
差距是大是小，老鄉(xiāng)說了算。為了增強群眾的獲得感，浙江在城鄉(xiāng)差異較大的居民收入、醫(yī)療服務、基礎教育、社會養(yǎng)老、戶籍制度改革等方面下足了功夫。
浙江是全國城鄉(xiāng)居民收入倍差最小的省份。新近出爐的浙江上半年城鄉(xiāng)居民收入再次印證了這一點。上半年，浙江城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26523元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入14184元，均居全國各省區(qū)第一位。從收入增速上看，農(nóng)村繼續(xù)快于城市，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。
如今，為浙江百姓津津樂道的是，即使身處山村海島，因為“雙下沉、兩提升”，在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務；因為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌，大病保險全省覆蓋，農(nóng)民看病也可報銷，“因病致貧”大大減少。
近年來，浙江還從戶籍制度改革入手，通過創(chuàng)造平等的制度環(huán)境，讓進城農(nóng)民真正落戶，共享城市公共服務和發(fā)展機會，同時保留他們在農(nóng)村的合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場化進程，真正實現(xiàn)人的城市化。
在浙北德清，已沒有農(nóng)民與居民之分。由于“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的實行，德清農(nóng)民可以大膽地放下山林田地，去城市逐夢未來；因為山林田地、宅基地、房屋等“死權(quán)”變“活錢”，他們還擁有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資本，去追逐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的腳步。更多浙江鄉(xiāng)村，已加入這一改革行列。到今年底，全省農(nóng)村都將完成土地確權(quán)登記。
省第十四次黨代會的勝利召開，向浙江城鄉(xiāng)居民許下一份可以預期的美好，“財富分配更加均衡，中等收入群體日益擴大，低收入群體收入增長快于居民收入平均增幅，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到兩以內(nèi)。優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務充分共享，社會保障全面覆蓋、更趨公平，社會養(yǎng)老服務質(zhì)量明顯提升。”
城與鄉(xiāng)，不再遙望。
一和多
多元化的致富路
盛夏時節(jié)，桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)巖橋村地段，海康威視二期項目工程正在緊張施工中。3年前，這里還是一片“荒地”，當?shù)卮迕袷杖雰H靠傳統(tǒng)農(nóng)耕畜牧。
2014年6月，�？低曋圃旎芈鋺粲诖�，曾經(jīng)的“荒閑地”變身“聚寶盆”。這個總投資超30億元、規(guī)劃總用地面積1000畝的全球最具規(guī)模的安防監(jiān)控產(chǎn)品高端制造業(yè)基地，正引領桐廬縣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展，也給巖橋村村民帶來福利。外出打工的年輕人陸續(xù)回家就業(yè)了，原本務農(nóng)的村民們做起了小生意，賣早點、開小超市、開飯店、出租房屋，在家門口輕輕松松賺錢。
這些年來，農(nóng)民收入從單一到多元，有賴于浙江實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加大城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度。不斷加大財政對“三農(nóng)”和欠發(fā)達地區(qū)的投入，探索村企結(jié)對、共建新農(nóng)村的機制。
今年上半年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入中人均工資性收入8207元，同比增長8.6%，占農(nóng)村居民收入比重為57.86%。
倉廩實而知禮節(jié)。富裕起來的農(nóng)民，對生之養(yǎng)之的鄉(xiāng)村也有了更高的追求。百姓心之所想，正是各級黨委、政府工作的方向，十多年間，浙江完成環(huán)境綜合整治村2.6萬余個，建成1181個“全面小康建設示范村”，農(nóng)村面貌發(fā)生整體性變化。2010年，在安吉試點的基礎上，浙江作出“美麗鄉(xiāng)村”建設的決策。
越來越多變美變新變干凈的農(nóng)村，憑著好山好水好空氣好味道，引得城里人流連忘返，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)由此火熱萌發(fā)，“綠水青山就是金山銀山”變成看得見摸得著的現(xiàn)實。
往返城鄉(xiāng)的村民們深感山鄉(xiāng)巨變，越來越多走出村莊的人，沿著當初進城的路徑返鄉(xiāng)了。沉寂多時的村莊，迎回了年輕人。而年輕人的返鄉(xiāng)，也讓村莊煥發(fā)生機。
炎炎夏日，德清縣莫干山麓的“澗棲客�！泵袼抻瓉砹巳曜蠲β档募竟�(jié)。避暑客人源源不斷，食宿營業(yè)紅紅火火，盡管每天都要從天亮忙到深夜，63歲的曹水英始終樂呵呵。女兒女婿的客棧開張僅一年，僅憑著7房12個床位，已實現(xiàn)盈利50多萬元，平均每張床創(chuàng)收4萬多元。
浙江的探索和努力，讓鄉(xiāng)村逆勢崛起，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新藍海。
山與海
區(qū)域協(xié)調(diào)再升級
浙江山多，呈現(xiàn)“七山一水二分田”的格局；浙江海岸線6600公里，居中國首位。山海共生，綠藍潑墨，構(gòu)成了一幅壯麗的圖景。
展開這幅圖，用直線將臨安清涼峰鎮(zhèn)和蒼南大漁鎮(zhèn)連接起來，出現(xiàn)的是一條區(qū)域發(fā)展不平衡的分割線——“清大線”。直線西南側(cè)，群山綿延，耕地稀缺，包括麗水、衢州全境以及杭州建德、淳安，溫州蒼南、泰順等縣市的部分區(qū)域，是浙江省發(fā)展相對落后地區(qū)的核心區(qū)塊；東北側(cè)，水系縱橫，土壤肥沃，集聚著自古繁華的杭嘉湖紹平原及甬臺溫等地，經(jīng)濟社會發(fā)展總體趨好。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，成為浙江實現(xiàn)高水平全面建成小康社會總目標必須跨越的障礙。
如何實現(xiàn)跨越？放眼全球，不少國家和地區(qū)，用實踐印證著這樣一種縮小區(qū)域發(fā)展差距的策略：讓人口由相對落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，資金由發(fā)達地區(qū)向相對落后地區(qū)流動，在宏觀層面促進對流。
為促進對流，早在2002年4月，省政府就印發(fā)了《關于實施山海協(xié)作工程幫助省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的意見》，自此開啟山呼海應、攜手共贏的全新探索。當時，習近平同志把這一工程提升到事關浙江發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，指出實施“山海協(xié)作工程”是縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，是培育新的經(jīng)濟增長點、不斷提高浙江綜合實力的必然要求，必須作為一項德政工程、民心工程抓緊抓好。
如今，歷時15載，山海攜手成績?nèi)绾危?/div>
嚴謹?shù)臄?shù)字帶著手足的溫情：2002年到2016年期間，實施山海協(xié)作的26個縣共完成產(chǎn)業(yè)合作項目10182個，到位資金4432億元。
數(shù)字背后，是26個縣不斷增強的內(nèi)生動力。2015年2月，省委、省政府正式給26個“欠發(fā)達縣”摘帽，這是浙江省在區(qū)域協(xié)調(diào)方面取得的重大階段性成果。在衢州，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項目所創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值，已占全市新增生產(chǎn)總值的35%左右。
浙江紐頓是與阿里巴巴總部僅兩百米之遙的衢州海創(chuàng)園內(nèi)的一家企業(yè)，近日公司正在研發(fā)的治療癲癇病植入性神經(jīng)刺激器項目，獲得天使基金3200萬元，完成A輪融資，公司估值8000萬元。公司副總裁陳新蕾說：“我們將把醫(yī)療設備生產(chǎn)線落戶在衢州�！�
“孵化在杭州，產(chǎn)業(yè)在衢州”，一批新興產(chǎn)業(yè)，正在“山”與“�！钡纳疃热诤现凶躺l(fā)展。作為浙江省第一個跨行政區(qū)建設的創(chuàng)新“飛地”，衢州海創(chuàng)園正是衢州下的一招區(qū)位布局“先手棋”。
如今，山呼海應不再是簡單的輸出勞動力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧幫困，而是“山”這頭以綠色發(fā)展為本，主動奔向“海”的懷抱，尋智、尋產(chǎn)業(yè)、尋人才，山海協(xié)作提檔升級，共同攜手搶抓新一輪發(fā)展機遇。
僅2016年，浙江共實施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項目541個，到位資金522億元。其中，八大萬億產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)項目369個，到位資金290億元，占全部到位資金的55.6%。
以高質(zhì)量、均衡性為目標，“清大線”兩側(cè)正攜手同行，為“中國的明天”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面提供可復制推廣的浙江樣本。
貧與富
拉高標桿再出發(fā)
面對貧困這一全球性難題，中國創(chuàng)造了人類減貧史的奇跡，浙江則是這個奇跡中閃亮的一顆星。
進入新世紀以來，浙江加快推動扶貧開發(fā)戰(zhàn)略層層深入、持續(xù)發(fā)力，從“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”“低收入農(nóng)戶奔小康工程”到“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，從“下山脫貧”到“山海協(xié)作”，從12個重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃到麗水國家級扶貧改革試驗區(qū)……省委、省政府每五年出臺一個扶貧政策。
2015年初，浙江又自加壓力、拉高標桿，作出重大決策：到2015年底前全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象。為此，浙江為每戶低收入農(nóng)戶建檔立卡，實行“一戶一策一干部”的幫扶機制，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、金融服務、培訓就業(yè)、異地搬遷、低保兜底、醫(yī)療救助等措施，實行精準扶貧，并逐月曬出“銷戶”進度表，確保一戶不落、一個不少。
歷史不會忘記這一刻——2015年12月23日，浙江莊嚴宣告：全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象，全省318萬“4600元以下”農(nóng)戶全部脫貧，兌現(xiàn)了“不把絕對貧困帶入‘十三五’”的承諾，在全國率先高標準完成脫貧攻堅任務。這個標準，比國家2300元貧困線高出一倍；這個時間，更使得浙江提前五年高標準完成脫貧攻堅任務，為高水平全面建成小康社會夯實了基礎！
“消除4600”不是終點，而是新的起點。2016年，省委、省政府站在率先高標準完成脫貧任務的新起點上，將補齊低收入農(nóng)戶增收致富短板作為“十三五”時期必須補齊的“六大短板”之一，并提出了“全面鞏固‘消除4600’成果，確保一個都不返貧”的目標。
為此，浙江各地均已建立起完善的扶貧對象數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)了電子化管理，確保不錯戶、不漏人，并根據(jù)低收入農(nóng)戶不同致貧原因分類施策，開展精準扶貧，一本本“幫扶記錄手冊”成為貧困群眾和結(jié)對干部間的緊密橋梁。
讓人欣喜的是，今年2月全省扶貧開發(fā)工作會議上再傳喜訊：2016年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到10169元，首次突破萬元大關，增幅達19.2%，“消除4600”成果得到全面鞏固，扶貧開發(fā)正朝著“高質(zhì)量、均衡性”目標邁進。（記者 夏丹 劉樂平）
編輯：
傅煒如
關鍵詞：
探索;扶貧;浙江
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