央廣網(wǎng)上海9月28日消息（記者吳善陽）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，上海自貿(mào)區(qū)總體方案新鮮出爐，提出按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的方式，把擴大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，明確了5大主要任務和措施。

　　國務院最新出臺的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》第二部分很大篇幅提出了主要任務和措施，共分為五個方面共九大條，其實每條的內(nèi)容都很豐富，可以分解成若干個具體措施點�？傮w感覺是實質(zhì)措施多，突破性改革多，可操作性強，可探索面廣。第一大任務是加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，除了綜合性的措施，亮點在于推進由事先審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，允許符合條件的外國投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

　　第二大任務是擴大投資領域的開放。主要內(nèi)容一是擴大服務業(yè)開放，選擇金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化以及社會服務領域擴大開放，放寬準入限制。二是探索建立負面清單管理模式，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。三是構(gòu)筑對外投資服務促進體系，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，一般項目由上海市負責備案管理，同時支持試驗區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。

　　確實這些含金量很大。上海自貿(mào)區(qū)第三大任務是大推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務，擴大完善期貨保稅交割試點，允許和支持各類融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立項目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務。二是提升國際航運服務能級。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務。支持浦東機場增加國際中轉(zhuǎn)貨運航班。第四大任務是深化金融領域的開放創(chuàng)新。主要措施一是加快金融制度創(chuàng)新，對人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等方面進行先行先試，探索面向國際的外匯管理改革試點，全面實現(xiàn)貿(mào)易投融資便利化。

　　措施之二是增強金融服務功能，支持在試驗區(qū)內(nèi)設立外資銀行和中外合資銀行。支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務。最后一項任務是完善法制領域的制度保障，此前已經(jīng)完成法律程序，暫停了相關法律規(guī)定的行政審批。