國家網(wǎng)信辦發(fā)布兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定
全生命周期保護(hù)兒童個人信息
□ 本報記者 韓丹東
□ 本報實習(xí)生 姜 珊
近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式發(fā)布《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確任何組織和個人不得制作、發(fā)布、傳播侵害兒童個人信息安全的信息，網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息的，應(yīng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意�！兑�(guī)定》自今年10月1日起施行。
《法制日報》記者就公眾關(guān)切的問題采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。
侵權(quán)行為屢見不鮮
規(guī)定出臺恰逢其時
據(jù)中國傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧介紹，這是我國第一部專門針對兒童個人信息保護(hù)的部門規(guī)章，是網(wǎng)絡(luò)安全法的配套規(guī)章。
我國未成年網(wǎng)民數(shù)量龐大。共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，截至2018年7月31日，我國未成年網(wǎng)民(不包括6歲以下群體和非學(xué)生)規(guī)模達(dá)1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.7%，超過同期全國人口的互聯(lián)網(wǎng)普及率36個百分點。
鄭寧說：“兒童的判斷力和控制力較弱，所以對兒童的網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)有一定的特殊性。并且在實踐中，侵犯兒童個人信息的行為屢見不鮮，《規(guī)定》出臺恰逢其時�！�
在中國勞動關(guān)系學(xué)院教授、安全與職業(yè)衛(wèi)生工程研究所副所長任國友看來，《規(guī)定》是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)制定的針對兒童個人信息保護(hù)的重要法律。
任國友分析稱，《規(guī)定》出臺的背景主要有三個：
一是互聯(lián)網(wǎng)時代兒童個人信息保護(hù)不力。兒童是國家發(fā)展的未來和希望，其認(rèn)知能力、危險識別能力和自我保護(hù)能力相對薄弱，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容繁雜、違法違規(guī)收集使用個人信息問題層出不窮的形勢下，更要加強(qiáng)對兒童個人信息安全的保護(hù)。
二是互聯(lián)網(wǎng)時代兒童個人信息保護(hù)法律缺失。早在1991年9月4日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》；2006年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議第一次修訂通過及2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過第二次修正。未成年人保護(hù)法的立法目的主要為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，雖經(jīng)歷兩次修改，但仍缺少互聯(lián)網(wǎng)時代兒童個人信息保護(hù)規(guī)定�！兑�(guī)定》則填補(bǔ)了互聯(lián)網(wǎng)時代兒童個人信息保護(hù)的法律空白。
三是開展前期試點及全面推行青少年防沉迷系統(tǒng)。今年5月28日，國家網(wǎng)信辦在前期試點3家小視頻平臺上線青少年防沉迷系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌指導(dǎo)14家短視頻平臺和4家網(wǎng)絡(luò)視頻平臺統(tǒng)一上線青少年防沉迷系統(tǒng)，青少年防沉迷系統(tǒng)得以全面推行。在網(wǎng)絡(luò)安全法和未成年人保護(hù)法基礎(chǔ)上制定的《規(guī)定》，結(jié)合青少年防沉迷系統(tǒng)的全面推行，能夠更好地保護(hù)兒童的健康成長，維護(hù)兒童在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。
嚴(yán)格設(shè)定訪問權(quán)限
采用加密保護(hù)措施
《規(guī)定》全文共29條，其中有哪些亮點？
任國友分析稱，其亮點主要表現(xiàn)在四個方面：
第一，為兒童個人信息提供全生命周期的保護(hù)。明確了任何組織和個人不得制作、發(fā)布、傳播侵害兒童個人信息安全的信息，確定了兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的具體原則，以及網(wǎng)信部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。
第二，明確了兒童個人信息保護(hù)的原則。在網(wǎng)絡(luò)安全法明確收集使用個人信息應(yīng)遵循“合法、正當(dāng)、必要”原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“知情同意、目的明確、安全保障、依法利用”的原則要求。
第三，明確了兒童個人信息保護(hù)的規(guī)則。從網(wǎng)絡(luò)運營者設(shè)置專門的兒童信息保護(hù)規(guī)則、用戶協(xié)議來看，專門的兒童個人信息保護(hù)規(guī)則在《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范(征求意見稿)》已有相關(guān)規(guī)定，專門適用于兒童的用戶協(xié)議則為首次提出。
第四，明確了使用兒童個人信息的范圍。從范圍限制看，沿用了網(wǎng)絡(luò)安全法第四十一條的思路，結(jié)合《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》第二十二條規(guī)定，明確使用兒童個人信息的范圍限制。網(wǎng)絡(luò)安全法第四十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息。《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》第二十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者不得違反收集使用規(guī)則使用個人信息�！兑�(guī)定》對使用兒童個人信息保護(hù)的范圍限制，與前述條款思路基本一致。
在鄭寧看來，《規(guī)定》體現(xiàn)了對兒童個人信息權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)理念。她認(rèn)為《規(guī)定》的亮點主要有六個方面：一是要求網(wǎng)絡(luò)運營者制定專門的兒童個人信息保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議，并需要網(wǎng)絡(luò)運營者指定專人來負(fù)責(zé)兒童個人信息保護(hù)工作；二是明確了征求同意過程中，應(yīng)當(dāng)同時提供拒絕選項；三是要求存儲兒童個人信息時，應(yīng)當(dāng)采用加密等措施；四是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)把控內(nèi)部管理流程，嚴(yán)格設(shè)定內(nèi)部信息訪問權(quán)限和兒童個人信息知悉范圍；五是要求委托第三方處理兒童個人信息時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估，確定委托范圍和相應(yīng)權(quán)利責(zé)任；六是對刪除權(quán)、數(shù)據(jù)泄露通知等制度作了細(xì)致要求。
營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
守護(hù)兒童健康成長
談到《規(guī)定》出臺的意義，鄭寧說：“進(jìn)一步充實了我國兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律依據(jù)，標(biāo)志著我國兒童個人信息保護(hù)工作進(jìn)入了一個新的階段�！�
任國友則認(rèn)為，《規(guī)定》出臺主要有三個方面的意義：
一是有利于督促網(wǎng)絡(luò)運營者做好兒童個人信息保護(hù)的相關(guān)工作。長期以來，我國高度重視對青少年合法權(quán)益的保護(hù)，積極受理處置侵犯兒童姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)和隱私權(quán)的有害信息�！兑�(guī)定》的出臺為進(jìn)一步壓實企業(yè)責(zé)任、暢通舉報渠道提供了法律依據(jù)，可更好地督促各網(wǎng)絡(luò)運營者做好兒童個人信息保護(hù)的相關(guān)工作。
二是有利于全社會信用制度的建設(shè)�！兑�(guī)定》第二十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者落實兒童個人信息安全管理責(zé)任不到位，存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生安全事件的，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依法進(jìn)行約談，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)按照約談要求及時采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。這是網(wǎng)絡(luò)安全法第五十六條內(nèi)容的升級版。一方面將監(jiān)管的主體從“省級以上人民政府有關(guān)部門”直接提升至“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，監(jiān)管主體層級大幅提升，顯示出國家對于兒童個人信息安全的重視；另一方面，網(wǎng)絡(luò)運營者對約談的反饋更嚴(yán)格，從“應(yīng)當(dāng)按照要求采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患”提升至“應(yīng)當(dāng)按照約談要求及時采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患”，新增了對網(wǎng)絡(luò)運營者反饋的及時性要求，這將有利于全社會信用制度的建設(shè)。
三是為兒童健康成長營造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過《規(guī)定》的宣傳普法，進(jìn)一步推動廣大網(wǎng)民關(guān)注兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，全社會共同努力，為兒童健康成長營造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
“總之，《規(guī)定》首次系統(tǒng)地規(guī)定了兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的要求，相較于14周歲以上的未成年人和成年人，其各項要求均更加嚴(yán)格，有利于更有效地保護(hù)兒童在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。作為網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息保護(hù)方面的重點立法之一，《規(guī)定》的出臺將積極推動相關(guān)部門聯(lián)動配合，在《規(guī)定》的指引下開展兒童個人信息保護(hù)的執(zhí)法工作�！比螄颜f。
鄭寧則補(bǔ)充說，《規(guī)定》實施后，各方主體都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
“首先，在政府監(jiān)管方面，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、接受舉報，信用檔案公示；其次，網(wǎng)絡(luò)運營者對兒童個人信息的收集、存儲、使用、轉(zhuǎn)移、披露全流程加強(qiáng)保護(hù)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，并指派專人負(fù)責(zé)兒童信息保護(hù)；第三，監(jiān)護(hù)人應(yīng)主動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全知識，具備基本的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)能力；最后，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織指導(dǎo)推動網(wǎng)絡(luò)運營者制定兒童個人信息保護(hù)的行業(yè)規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，加強(qiáng)行業(yè)自律。”鄭寧說。
