農(nóng)墾土改 這樣落子（觀點）

　　南 埂

　　嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式

　　龐大的、綜合性的、多樣性的改革任務，擺在農(nóng)墾人面前。中央對農(nóng)墾寄予厚望，對農(nóng)墾改革寄予厚望。必須適應新形勢新要求推進農(nóng)墾改革發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。

　　但農(nóng)墾管理體制尚未理順，經(jīng)營機制不活，社會負擔較重，政策支持體系不夠健全，部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難，一系列突出問題需要解決。諸多困難和挑戰(zhàn)中，最讓人感到棘手的是農(nóng)場的土地問題。

　　農(nóng)墾人自己都十分清楚，當前，農(nóng)場土地存在“三過”現(xiàn)象：面積過大、租期過長、租金過低。同時，存在著“三類地”問題：未確權地、爭議地、被占地很普遍，土地收益得不到有效保障。

　　以海南農(nóng)墾租金過低為例，多年以來，海墾土地租金每年每畝最低的只有10元、20元，租期長的達到70年，甚至個別農(nóng)場還有無限期的。這樣的土地租金水準，怎能保障農(nóng)場獲得長期高效的收益呢？很難。

　　沒有土地，何來農(nóng)墾？土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎，要從強化農(nóng)業(yè)基礎地位、切實保障國有土地資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革。

　　事不避難，知難不難，事在人為。農(nóng)墾土地制度改革，就面臨著這樣的格局。農(nóng)墾土地改革如何落子呢？

　　土地制度改革原則必須堅守。農(nóng)墾土地制度改革，要堅持國有屬性，服務大局。堅持市場導向，政府支持。堅持分類指導，分級負責。堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。

　　加強土地利用管理。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農(nóng)墾土地嚴格實行分類管理，推動農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。同時，切實落實耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。強化農(nóng)墾土地權益保護，嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。

　　推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式，對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資和保留劃撥用地等方式處置。有序開展國有農(nóng)用地使用權抵押、擔保試點，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設合理用地需求。

　　農(nóng)墾改革邁開了步子，農(nóng)墾土地改革邁開了步子，但改革未有窮期。目前，已經(jīng)有21個省市制定了貫徹落實黨中央、國務院《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》辦法，20項改革專項試點在457個農(nóng)場和企業(yè)組織實施，在6個墾區(qū)開展了綜合改革示范。

　　改革難，改革貴在堅持，貴在創(chuàng)新。農(nóng)場土地改革牽一發(fā)而動全身，必須審慎穩(wěn)妥。海南墾地聯(lián)動，排查摸底，分類排比，先易后難，有效破解了農(nóng)場土地“三類地”這個多年不治的頑疾。農(nóng)墾土地改革只要把握大勢，順應趨勢，敢于啃“硬骨頭”，勇于開拓創(chuàng)新，就一定能夠不斷結出新的碩果。