近年來，浙江著力通過改革破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙，不斷消除城鄉(xiāng)差別化公共服務待遇，重塑城鄉(xiāng)關系。

　　《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018-2022年）》（下稱《行動計劃》），將融合發(fā)展作為貫穿鄉(xiāng)村振興的主線，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。

　　《行動計劃》如何全面促進城鄉(xiāng)融合、大力推進共享發(fā)展？記者專訪了省農(nóng)辦副主任蔣偉峰、浙江大學公共管理學院副院長錢文榮、浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初。

　　激活土地要素

　　鄉(xiāng)村振興，深化改革是動力。

　　如何深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度建設？《行動計劃》重點推動五個方面的機制體制改革：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革和深化農(nóng)村金融體制改革。

　　“2017年，浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入24956元，連續(xù)33年位居全國�。▍^(qū)）第一�！笔∞r(nóng)辦副主任蔣偉峰說。

　　蔣偉峰認為，要素資源城鄉(xiāng)雙向流動加速，越來越多的資本技術人才向農(nóng)村流動，但阻礙這種流動的體制障礙仍然存在，盤活農(nóng)村要素資源、保障農(nóng)民財產(chǎn)權益、加快增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入面臨不少困難，加快構建城鄉(xiāng)要素平等交換體制機制，全面激發(fā)市場、激發(fā)主體、激發(fā)活力顯得越來越迫切。

　　“《行動計劃》在深化農(nóng)村土地制度改革中提到，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’�！闭憬�大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初說，農(nóng)民最大的財產(chǎn)就是住房，在不違規(guī)違法買賣的前提下，可以適度放活使用權，無論對農(nóng)民還是對創(chuàng)業(yè)者都是一個利好政策。

　　目前，浙江多地開展了有益的探索，比如紹興實施的“閑置農(nóng)房激活計劃”，提出將用3年時間，建立基本完善的閑置農(nóng)房開發(fā)利用機制，農(nóng)民人均住房財產(chǎn)性收入增加40%以上。

　　土地是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。然而，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化讓耕地分散、細碎、小規(guī)模，利用率較低。

　　“《行動計劃》提出，要實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治。”蔣偉峰介紹，在符合土地利用總規(guī)的前提下，允許縣級政府調整優(yōu)化村莊用地布局。

　　杭州市西湖區(qū)通過“環(huán)境整治”“土地流轉”“產(chǎn)業(yè)引進”組合拳，整治出2.7萬畝土地，既保護了耕地，提高了土地利用率，又優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，發(fā)揮其規(guī)模效益，吸引人才、資金、產(chǎn)業(yè)回流。

　　提升公共服務水平

　　鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。

　　《行動計劃》提出，實施富民惠民行動，全面促進農(nóng)民共同富裕。

　　“農(nóng)村公共服務和民生改善加速，但公共服務城鄉(xiāng)差距依然明顯�！笔Y偉峰說。

　　促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快發(fā)展、大力提升農(nóng)村公共服務水平、加強農(nóng)村社會保障體系建設、切實保障農(nóng)村公共安全、實施低收入農(nóng)戶全面小康計劃等措施都被寫入了《行動計劃》的富民惠民行動中。

　　《行動計劃》提出，實施農(nóng)村學前教育補短提升工程，進一步提升農(nóng)村基礎教育整體水平；基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺延伸到各村（社區(qū)），實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化；深入實施“雙下沉、兩提升”工程，加快高水平醫(yī)聯(lián)體建設；鞏固提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心；實施小康體育村升級工程……建設幸福鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的目標。

　　多年來，浙江大學公共管理學院副院長錢文榮一直關心農(nóng)民工進城問題，“進城容易留城難，是橫在農(nóng)民面前的一道坎�！卞X文榮說，城鄉(xiāng)融合，最需要解決的問題正是要讓農(nóng)民更容易走進城鎮(zhèn)并且落戶，浙江的中心鎮(zhèn)建設、特色小鎮(zhèn)建設，都對周邊農(nóng)村起到了輻射帶動作用。

　　錢文榮翻看《行動計劃》，欣喜地看到這樣一句話，“將進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系”�！昂唵蔚囊痪湓捖涞綄嵦�，將給進城農(nóng)民吃上一顆定心丸�！卞X文榮說。

　　加強農(nóng)村人才培育

　　鄉(xiāng)村振興，人才是支撐。

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村面臨的最大困難就是勞動力要素的流失，而鄉(xiāng)村振興最需要的正是人才。

　　《行動計劃》提出，加強完善農(nóng)村人才培育體系，暢通智力、技術、資金、管理下鄉(xiāng)通道，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　在農(nóng)村人才培養(yǎng)上，《行動計劃》提出深入推進千萬農(nóng)民素質提升工程，實施百萬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃、鄉(xiāng)村振興領軍人才培養(yǎng)計劃，浙江農(nóng)村實用人才總量達到110萬人以上，其中培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。

　　黨的十八大以來，浙江在農(nóng)民融入城市和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面出臺了不少政策，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　“浙江有各類活躍的經(jīng)濟主體，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成。”徐旭初說，2016年，浙江桐廬縣、慶元縣、云和縣、龍泉市、松陽縣5地成為全國首批開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的地區(qū)。

　　《行動計劃》提出要引導各類人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見；實施農(nóng)村歸雁計劃，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；完善對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)補貼、融資、場地、培訓等扶持政策……一系列的措施，都在為鄉(xiāng)村振興搖旗吶喊，招才引智。

　　《行動計劃》進一步提出，鄉(xiāng)村振興，基層基礎是前提。無論農(nóng)村社會結構如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。

　　“《行動計劃》提出要實施農(nóng)村頭雁工程，讓農(nóng)村各類人才優(yōu)中選優(yōu)當選村黨組織書記，我認為這是讓人才深度參與鄉(xiāng)村振興的好工程。”徐旭初說，火車跑得快，全靠車頭帶，大量事實證明，一個好的村黨組織書記，對于一個村的發(fā)展起著至關重要的作用。（浙江在線記者 許雅文 肖淙文 通訊員 方杰）